大規(guī)模利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源已成為世界各國(guó)的重要選擇。從1985年開(kāi)始研制并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組至今，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛走完20年的歷程。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步不晚，但如今，與世界風(fēng)電水平的差距卻在加大。 

    在世界風(fēng)電發(fā)展如火如荼的背景下，我國(guó)的風(fēng)電建設(shè)舉步不前，其根源主要是風(fēng)電電價(jià)高于煤電電價(jià)，而造成風(fēng)電電價(jià)高的原因是因?yàn)轱L(fēng)電的發(fā)電設(shè)備貴，我們自己不能制造大型風(fēng)電設(shè)備，只能從國(guó)外購(gòu)買。資料表明，2004年中國(guó)大陸累計(jì)總裝機(jī)市場(chǎng)份額中，國(guó)內(nèi)企業(yè)只占18%，進(jìn)口企業(yè)占到了82%，大部分為丹麥、德國(guó)、西班牙等歐洲企業(yè)。 

    本期聚焦將回顧我國(guó)大型風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化20年的荊棘之路，以及我國(guó)風(fēng)電企業(yè)在20年的發(fā)展中所走過(guò)的不尋常的歷程，探討今后我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境。 

    從1985年開(kāi)始研制并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組至今，中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛走完20年的歷程。20年，恰好也是一個(gè)風(fēng)電機(jī)組在野外正常運(yùn)行的設(shè)計(jì)壽命。1985年由原機(jī)械工業(yè)部投資、海南省東方縣引進(jìn)的那臺(tái)丹麥維斯塔斯公司55千瓦并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組，2005年末正好剛剛退役。 

    20世紀(jì)80年代后期，在福建、新疆等地也安裝了若干臺(tái)進(jìn)口風(fēng)電機(jī)組。20年過(guò)去，國(guó)際主流風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量已達(dá)2~3兆瓦，而中國(guó)剛自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一臺(tái)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電樣機(jī)。當(dāng)那些進(jìn)口風(fēng)電機(jī)組退役的時(shí)候，風(fēng)力資源依然豐富的舊址上，能不能樹(shù)立起中國(guó)自己設(shè)計(jì)生產(chǎn)的大型風(fēng)電機(jī)組？ 
                 

產(chǎn)業(yè)化之路由“引進(jìn)”伊始 

    1984年前后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組實(shí)用推廣階段，而目前世界市場(chǎng)上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大型風(fēng)機(jī)制造企業(yè)是從1970年代開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的，例如丹麥、荷蘭、德國(guó)和美國(guó)的企業(yè)。那時(shí)候中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與世界的差距比現(xiàn)在小得多，但中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有抓住第一次機(jī)會(huì)。 

    1985年，新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始籌劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)（簡(jiǎn)稱風(fēng)電場(chǎng)），1986年，達(dá)坂城引進(jìn)了1臺(tái)丹麥維康（Wincon）100千瓦機(jī)組。今天制造出國(guó)產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組樣機(jī)的新疆金風(fēng)科技股份有限公司的前身，也在那個(gè)時(shí)候開(kāi)始建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。金風(fēng)科技公司總經(jīng)濟(jì)師石勤清說(shuō)，通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，他們積累了一些對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)設(shè)計(jì)制造中國(guó)自己的風(fēng)電機(jī)組奠定了基礎(chǔ)。 

    我國(guó)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化最早的見(jiàn)證人之一、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛告訴記者，當(dāng)時(shí)的電力部門并不像今天的政府那樣重視可再生能源。開(kāi)發(fā)風(fēng)電的一部分壓力來(lái)自于參加國(guó)際部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的遭遇。電力部門為一年新增2千萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量而驕傲，而其他國(guó)家的反應(yīng)則是，以煤電為主的中國(guó)又增加了溫室氣體二氧化碳的排放量。為了“裝一下門面”，發(fā)展風(fēng)電，“貼一下金，但是貼一點(diǎn)就行，貼多了則不可以”。這種心態(tài)，并沒(méi)有把風(fēng)電等可再生能源作為未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 

    盡管如此，國(guó)產(chǎn)設(shè)備研發(fā)畢竟得以艱難起步。就在“八五”計(jì)劃后期，國(guó)產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)和制造開(kāi)始了。科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司的李寶山，從1993年開(kāi)始具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)我國(guó)引進(jìn)了丹麥公司10臺(tái)120千瓦風(fēng)電機(jī)組，基于此，最初的研發(fā)目標(biāo)就是200千瓦風(fēng)電機(jī)組樣機(jī)。 

    如何研制出自己的風(fēng)電機(jī)組？這是一個(gè)從研發(fā)初期就爭(zhēng)論不休的話題。一種途徑是引進(jìn)設(shè)備，還有一種是引進(jìn)技術(shù)。在以后的發(fā)展階段里，兩種途徑都有支持者和實(shí)踐者。 

    施鵬飛說(shuō)，1995年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科委正在制定《中國(guó)可再生能源發(fā)展綱要》，同年5月，原電力工業(yè)部部長(zhǎng)在北京國(guó)際風(fēng)電會(huì)議上正式宣布，2000年底中國(guó)風(fēng)力發(fā)電要達(dá)到100萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)。 

    錯(cuò)過(guò)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展契機(jī) 

    1996年，國(guó)家計(jì)委制定了“乘風(fēng)計(jì)劃”：以一定的風(fēng)電機(jī)組設(shè)備定單為籌碼，采取合資合作方式引進(jìn)技術(shù)，到2000年實(shí)現(xiàn)大型風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率60%。 

    “乘風(fēng)計(jì)劃”的初衷是想打開(kāi)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的新局面，然而在1996年到2000年的5年時(shí)間里，我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，這一次風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍然錯(cuò)過(guò)了低成本進(jìn)入的黃金發(fā)展期。 

    1998年底，我國(guó)出現(xiàn)了電力過(guò)剩的局面，面臨一個(gè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的契機(jī)。“但是這個(gè)機(jī)會(huì)沒(méi)有給風(fēng)電，由于水電價(jià)格便宜，水電就此發(fā)展起來(lái)了”，施鵬飛說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委認(rèn)為，風(fēng)電貴，很多風(fēng)電項(xiàng)目就沒(méi)有批下來(lái)。 

    與此同時(shí)，電力體制改革要造成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。原電力工業(yè)部改制成為國(guó)家電力公司，后來(lái)再分成兩個(gè)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)，五個(gè)電源公司，相互間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，風(fēng)電由于成本高的原因，沒(méi)法參與競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)也就無(wú)從發(fā)展。 

    李寶山認(rèn)為，當(dāng)時(shí)針對(duì)“乘風(fēng)計(jì)劃”提出的“以市場(chǎng)引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的策略是對(duì)的。然而，施鵬飛告訴記者，穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境始終沒(méi)有培育出來(lái)，制造商沒(méi)有出路，最終也就導(dǎo)致中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)錯(cuò)過(guò)了黃金發(fā)展期。因?yàn)閲?guó)外變槳變速型風(fēng)電機(jī)組直到2000年以后才出現(xiàn)，此前如果大力推動(dòng)研發(fā)制造，先從定槳定速風(fēng)電機(jī)組做起，過(guò)渡到變槳變速，所花成本比現(xiàn)在直接追趕兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組要低得多，難度也低得多。 

    2000年底全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量只有34.6萬(wàn)千瓦，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)1995年定下的100萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，其中95%以上機(jī)組進(jìn)口。同年，我國(guó)剛開(kāi)始小批量生產(chǎn)600千瓦風(fēng)電機(jī)組，其技術(shù)相當(dāng)于國(guó)外1995年的水平。同一時(shí)期，國(guó)外主流機(jī)型已經(jīng)晉升到1~2兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組。 

    施鵬飛說(shuō)，被寄予厚望的“乘風(fēng)計(jì)劃”最后落在兩個(gè)合資廠身上。1999年，西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司和中國(guó)洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)集團(tuán)公司，分別與德國(guó)Nordex公司及西班牙MADE公司合資建立的兩家設(shè)備生產(chǎn)廠正式啟動(dòng)，也就是由計(jì)委組織的“國(guó)家隊(duì)”。然而“用市場(chǎng)換技術(shù)”的構(gòu)想實(shí)行起來(lái)并不如意，中國(guó)提供的風(fēng)電市場(chǎng)環(huán)境不是很好，國(guó)外廠商直接把部件拿來(lái)總裝，技術(shù)也沒(méi)有學(xué)到。 

    石勤清曾轉(zhuǎn)述一位外商的話說(shuō)：“中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)很大，但是相當(dāng)擁擠。”言下之意沒(méi)有規(guī)則。 

    不過(guò)，這幾年時(shí)間，也是中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)潛心消化吸收的幾年。前面提到的新疆金風(fēng)科技有限公司在1997年采用生產(chǎn)許可證方式引進(jìn)600千瓦的風(fēng)力機(jī)組制造技術(shù)，1998年金風(fēng)公司第一臺(tái)樣機(jī)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了600千瓦本地化風(fēng)電機(jī)組的制造。 

    國(guó)產(chǎn)兆瓦級(jí)樣機(jī)初生 

    “當(dāng)時(shí)還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。我們?cè)?jīng)建議，以總裝廠為主，由總裝廠選擇合作伙伴，決定誰(shuí)來(lái)做葉片，誰(shuí)來(lái)做齒輪箱，等等，最后整機(jī)放到野外，如果不能運(yùn)轉(zhuǎn)或損壞，都由總裝廠負(fù)責(zé)。而采用‘國(guó)家隊(duì)’組合，出了問(wèn)題沒(méi)有人負(fù)責(zé)。”施鵬飛在采訪中說(shuō)。所幸，由總裝廠說(shuō)了算的模式在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行，2000年后中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。 

    2005年，我國(guó)750千瓦風(fēng)電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)裝機(jī)74臺(tái)，新疆金風(fēng)科技股份有限公司和浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)力發(fā)電工程有限公司都具備了生產(chǎn)750千瓦風(fēng)電機(jī)組的能力。然而同年底，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量剛剛達(dá)到100萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，比原電力部規(guī)劃的時(shí)間晚了整整5年。 

    另一方面，2000年，國(guó)家“863”計(jì)劃支持兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)研究，開(kāi)始進(jìn)入兆瓦級(jí)機(jī)組的研發(fā)和試制階段。施鵬飛告訴記者，最初不知道誰(shuí)能做好，就安排5家研制單位同時(shí)起跑，每家給200萬(wàn)~300萬(wàn)元。啟動(dòng)以后，3家實(shí)力最強(qiáng)的沒(méi)有做出來(lái)，只剩下金風(fēng)科技和沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所。 

    中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨介紹，由沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所自主設(shè)計(jì)制造的1兆瓦風(fēng)電機(jī)組首臺(tái)樣機(jī)已于2005年8月安裝投入試運(yùn)行，國(guó)產(chǎn)化率85%，第二臺(tái)樣機(jī)計(jì)劃改進(jìn)后于2006年內(nèi)安裝運(yùn)行；由新疆金風(fēng)科技股份有限公司自主設(shè)計(jì)制造的1.2兆瓦風(fēng)電機(jī)組首臺(tái)樣機(jī)已于2005年5月安裝投入試運(yùn)行，國(guó)產(chǎn)化率40%，第二臺(tái)樣機(jī)計(jì)劃于2006年5月安裝運(yùn)行，國(guó)產(chǎn)化率將達(dá)85%。作為總裝廠，他們?cè)诙嗄昝髦校a(chǎn)生了自己的設(shè)計(jì)方案，也選擇了國(guó)內(nèi)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組配套零部件供應(yīng)企業(yè)。 

    盡管試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但關(guān)心中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的施鵬飛已經(jīng)作好了心理準(zhǔn)備。他說(shuō)，對(duì)于創(chuàng)新，要對(duì)機(jī)組的可靠性進(jìn)行深入研究，把暴露出來(lái)的問(wèn)題逐個(gè)解決。不要為了創(chuàng)新就一定和別人不一樣，放到野外不解決問(wèn)題也沒(méi)用。我們現(xiàn)在是初級(jí)階段，不了解風(fēng)電機(jī)組的“脾氣”談何創(chuàng)新。另外，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組創(chuàng)新還有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，就是中國(guó)野外碰到的運(yùn)行環(huán)境問(wèn)題和歐洲很不一樣，如果能解決在中國(guó)實(shí)際運(yùn)行環(huán)境中的可靠性問(wèn)題，就是創(chuàng)新。 

    李寶山介紹，“十一五”期間國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究寄予了很大希望，要實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化；國(guó)家投入資金，將支持企業(yè)進(jìn)行2~3兆瓦風(fēng)電機(jī)組的研制，以及關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近海風(fēng)電場(chǎng)零的突破。 

    給點(diǎn)兒“市場(chǎng)”就燦爛 

    施鵬飛告訴記者，近年來(lái)，石油漲價(jià)、煤源短缺、環(huán)境污染等壓力讓我國(guó)政府意識(shí)到，應(yīng)該正視發(fā)展可再生能源了，和過(guò)去比較起來(lái)有了極大的進(jìn)步，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)畢竟已錯(cuò)過(guò)了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。他用了一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：2004年國(guó)產(chǎn)機(jī)組只占18%，2005年也只有28%，而且產(chǎn)品都是“定槳定速”技術(shù)的，如同電視產(chǎn)業(yè)中的“黑白電視”，就是這樣的技術(shù)我們還沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品；當(dāng)前國(guó)際主流的“變槳變速”技術(shù)，如同電視產(chǎn)業(yè)中的“彩色電視”，2005年國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)采用這種技術(shù)開(kāi)發(fā)的只安裝了2臺(tái)樣機(jī)，與國(guó)外的技術(shù)差距還在拉大。 

    2005年11月，位于美國(guó)舊金山的資源解答中心向能源基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目提供了一份《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》，報(bào)告得出幾條結(jié)論：具備吸引力的本地風(fēng)電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)是國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的前提條件；國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)必須依靠大而穩(wěn)定的持續(xù)市場(chǎng)需求的支持；間接政策創(chuàng)造大而穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)，是促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的關(guān)鍵因素，對(duì)于準(zhǔn)入門檻高且很難與國(guó)際領(lǐng)先廠商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，直接政策對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組本地化生產(chǎn)至關(guān)重要。 

    其中間接政策包括固定電價(jià)、強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)、政府招標(biāo)或特許權(quán)、財(cái)政和稅收激勵(lì)等；而直接政策包括對(duì)本地化率的要求、對(duì)本地風(fēng)電機(jī)組制造和本地化率的優(yōu)惠、關(guān)稅激勵(lì)、出口援助支持、認(rèn)證和檢測(cè)體系等。 

    2002年，國(guó)家計(jì)委提出風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人（即省級(jí)政府）對(duì)風(fēng)電場(chǎng)等效滿負(fù)荷3萬(wàn)小時(shí)以內(nèi)的上網(wǎng)電量，例如10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)的30億度上網(wǎng)電量，承諾固定電價(jià)。施鵬飛說(shuō)，這是一件很好的事，能把整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。但是誰(shuí)承諾最低電價(jià)誰(shuí)就中標(biāo)的規(guī)定，造成實(shí)際中標(biāo)電價(jià)是一個(gè)導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的電價(jià)。2003年，江蘇如東10萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目共有6家投資商投標(biāo)，其中5家投資商的投標(biāo)價(jià)格范圍在每度電0.61元到0.72元之間，但實(shí)際中標(biāo)價(jià)只有每度電0.4365元。 

    施鵬飛說(shuō)，一個(gè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，但作為整個(gè)行業(yè)，把這樣的低價(jià)作為核定電價(jià)的依據(jù)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能得到發(fā)展。從那以后，就完全按特許權(quán)招標(biāo)的路子走了。他指出，中標(biāo)的只有一家民營(yíng)企業(yè)，其余都是國(guó)有企業(yè)，過(guò)低電價(jià)造成的最終損失者還是國(guó)家。 

    他還認(rèn)為，《可再生能源法》出臺(tái)后，如果實(shí)施細(xì)則定得詳細(xì)，特許權(quán)也沒(méi)有存在的必要。但目前的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，業(yè)界俗稱的實(shí)施細(xì)則，顯然可操作性還有待提高。 

    李寶山也認(rèn)為風(fēng)電價(jià)格比較低，這么低的價(jià)格對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒(méi)有好處的。但他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段面臨的形勢(shì)產(chǎn)生了特許權(quán)政策，或許它在某些方面還不夠完善，但在某些方面是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。如果給一個(gè)高電價(jià)，特許權(quán)政策可能就會(huì)“難產(chǎn)”。目前特許權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)還在變化，說(shuō)明這項(xiàng)工作正在不斷完善。 

    施鵬飛舉丹麥為例，其在20世紀(jì)80年代初期除了給予風(fēng)電較高上網(wǎng)電價(jià)外，還給用戶購(gòu)買風(fēng)電機(jī)組30%的補(bǔ)貼，培育出風(fēng)電市場(chǎng)，今天，全世界有40%的風(fēng)電機(jī)組是從丹麥進(jìn)口的，顯示出當(dāng)時(shí)政策對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義。“風(fēng)電這樣微弱的產(chǎn)業(yè)真是給點(diǎn)兒陽(yáng)光就燦爛，缺這點(diǎn)兒陽(yáng)光就完蛋。”這點(diǎn)兒“陽(yáng)光”就是對(duì)風(fēng)電投資可以得到合理回報(bào)的穩(wěn)定市場(chǎng)。