中國科學(xué)院：關(guān)于大力加強我國科學(xué)儀器自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力 實施“張衡工程”的建議

一 加強科學(xué)儀器的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力是國家發(fā)展的必然選擇

當(dāng)今世界，國家間的競爭焦點已由上世紀(jì)的爭奪領(lǐng)土和市場明顯轉(zhuǎn)移到科技前沿?？梢灶A(yù)期，我國在未來發(fā)展中可能面臨的重大戰(zhàn)略遏制將主要是來自于發(fā)達(dá)國家對高端科技的壟斷，科學(xué)技術(shù)一定將是未來的綜合國力競爭中決定成敗最具根本性的因素。另一方面，工業(yè)化的歷史表明，誰掌握了科學(xué)儀器創(chuàng)新的主動權(quán)，誰就掌握了科學(xué)研究原始創(chuàng)新的關(guān)鍵手段，更重要的是，誰就具備了提升重大裝備制造業(yè)尤其是其控制及操作系統(tǒng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。因此，工業(yè)化國家早就認(rèn)識到，在競爭中最能有效陷對手于被動的遏制手段就是使其喪失儀器設(shè)備的創(chuàng)新能力。而我國過去十幾年來幾乎完全放棄了科學(xué)儀器領(lǐng)域的競爭，同時也退出大部分重大先進裝備領(lǐng)域的競爭，教訓(xùn)是極其深刻的。今后的15—20年，是我們亡羊補牢，在科學(xué)儀器自主研發(fā)上盡速扭轉(zhuǎn)頹勢的重大戰(zhàn)略機遇期。

目前，我國在科學(xué)儀器的研究和制造方面與發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯，對外依賴度過高，應(yīng)對遏制的能力脆弱。我國每年上萬億元的固定資產(chǎn)投資中，有60%是用于進口設(shè)備，其中很大部分是關(guān)鍵的高端儀器。以分析檢測儀器為例，技術(shù)密集的高端儀器設(shè)備,如色譜-質(zhì)譜儀、核磁波譜儀、等離子質(zhì)譜儀、電子能譜儀、透射和掃描電鏡、自動生化分析儀和核酸測序儀等，100%依賴進口。進口分析儀器總額從2001年的9億美元猛增到2003年的16.13億美元；據(jù)保守統(tǒng)計，2004年已突破20億美元，且每年仍以約30%的速度繼續(xù)攀升。在生物醫(yī)學(xué)儀器方面，我國對發(fā)達(dá)國家的依賴程度則更為嚴(yán)重。

我國科學(xué)儀器研發(fā)生產(chǎn)落后局面的形成原因錯綜復(fù)雜，最深層次和根本性的原因是對科學(xué)儀器在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不到位。要扭轉(zhuǎn)頹勢就需要迅速從提高認(rèn)識入手克服一系列制約因素，制定和建立合理的、適合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略和運行機制。

二 振興我國科學(xué)儀器事業(yè)的總體戰(zhàn)略

(1)要充分認(rèn)識科學(xué)儀器對原始創(chuàng)新和振興裝備制造業(yè)的源頭和基礎(chǔ)性作用。

要從科技發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，真正認(rèn)識科學(xué)儀器“四兩撥千斤”和對經(jīng)濟社會發(fā)展的“倍增器”作用。以人類基因組計劃完成的過程為例：計劃執(zhí)行初期受分析測試技術(shù)的嚴(yán)重制約，估計測序需30年才能完成。為此將計劃的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到分析測試技術(shù)與儀器的研發(fā)，并最終研發(fā)出96道毛細(xì)管電泳測序儀，將測序速度提高了近兩個數(shù)量級，使測序任務(wù)的完成縮短到3年。這清楚地表明，科學(xué)儀器的創(chuàng)新是實現(xiàn)科技原始創(chuàng)新最重要的手段，而過分依賴成熟的、商品化的進口設(shè)備雖能短期見效，但從長遠(yuǎn)看，無論是在科技領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域，將不可能最終取得競爭優(yōu)勢。

進入21世紀(jì)以來，由于生命科學(xué)、信息科學(xué)和納米科學(xué)的大發(fā)展，科學(xué)儀器與裝備正面臨著新的歷史性發(fā)展機遇。而幾乎完全不具備這些先進儀器的研發(fā)和生產(chǎn)能力，是我國最大的軟肋之一。從一定意義上說，誰掌握了與生命科學(xué)相關(guān)的最先進的科學(xué)儀器，誰就有了科技發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、人民健康的保障權(quán)、經(jīng)濟交往中商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)以及控制突發(fā)事件的主動權(quán)。

在高端儀器方面，我們與發(fā)達(dá)國家差距雖十分明顯，但絕沒有妄自菲薄、安于依賴進口儀器的理由。我國歷史上，東漢張衡早在1900年前，就發(fā)明了測定地震方位的候風(fēng)地動儀，領(lǐng)先歐洲的地震儀1700多年；而700年前我國元代杰出的天文學(xué)家郭守敬依靠自己研制的十幾種天文儀器，使其在天文學(xué)方面的成就領(lǐng)先世界300年。我國獨立發(fā)展的衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)，可靠性為世界所公認(rèn)。這些都說明，只要發(fā)展戰(zhàn)略對路，中國人民的聰明才智足以能在新世紀(jì)創(chuàng)造科學(xué)儀器事業(yè)的新輝煌。

(2)實施“張衡工程”是振興我國科學(xué)儀器事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

“張衡工程”是國家組織推動的旨在振興我國的科學(xué)儀器事業(yè)從而帶動科技原始創(chuàng)新和先進儀器制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程。“張衡工程”既是國家行為，又有社會的廣泛參與，要統(tǒng)一組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，要創(chuàng)新管理機制，杜絕各自為政，避免新一輪的資源分散。要盡快在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的框架下制定專項計劃，由各有關(guān)部門和單位協(xié)力實施。

(3)要制定鼓勵創(chuàng)新科學(xué)儀器研發(fā)與生產(chǎn)的政策，加大多方位的資金投入。

現(xiàn)階段，建議參考國家的IT產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合即將制定的鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策(包括國家財政資金投入、稅收、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等配套政策)，實施有力措施支持科學(xué)儀器事業(yè)的發(fā)展，從各方面為自主創(chuàng)新和儀器的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造寬松的環(huán)境。我國的科學(xué)儀器事業(yè)的基礎(chǔ)較差，尤其是高級精密儀器的研發(fā)生產(chǎn)能力更是薄弱(目前我國在科學(xué)儀器研發(fā)上每年的總投入還不及美國一家大儀器公司)，要想盡快縮短差距，需要國家增加較多的投入。與此同時，鼓勵企業(yè)加大投入。還要在保護自主產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上充分利用外資，通過合資或與合作促進我國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)要立足自主創(chuàng)新，兼顧技術(shù)引入，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

振興我國的科學(xué)儀器事業(yè)，在戰(zhàn)略上必須立足自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。引進先進技術(shù)當(dāng)然是必要的，但目的是為了更好地消化吸收再創(chuàng)造，更快地實現(xiàn)跨越發(fā)展，而不是走引進-落后-再引進-更落后的老路。仿制儀器的路也是行不通的，而且即使成功也難以被市場所接受。

21世紀(jì)以來生命科學(xué)的大發(fā)展極大地拉動了對新一代科學(xué)儀器的需求。只要我們抓住新的機遇，同步或早于國外起步，差距必將迅速縮小。我國目前已在許多與發(fā)展新的科學(xué)儀器相關(guān)的重要基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域中(如微納米技術(shù)、電化學(xué)、色譜學(xué)、化學(xué)計量學(xué)、光譜學(xué)、傳感器等)在國際學(xué)術(shù)界占據(jù)了先發(fā)位置，這是最重要的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)科學(xué)儀器跨越式發(fā)展的絕好時機，應(yīng)緊緊抓住。

(5)發(fā)揮科學(xué)儀器企業(yè)在“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合中的主導(dǎo)作用。

“產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合”已不是新口號，但20年來我國的科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)并未在此口號下實現(xiàn)振興，原因之一就是未能明確誰是主體，實踐止于口號階段。研究部門的許多創(chuàng)新成果做了成果鑒定或發(fā)表論文后，由于產(chǎn)業(yè)化資金不足、信息不對稱、企業(yè)急功近利等種種原因而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

在美國，支持教授辦企業(yè)已被證明是加速科學(xué)儀器與高新技術(shù)發(fā)展的捷徑之一，他們在產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合中強調(diào)市場機制和科學(xué)儀器企業(yè)的主體地位。我國企業(yè)目前還很弱小，一般不具備像跨國公司那樣強大的企業(yè)內(nèi)R＆D部門和支持“學(xué)、研、用”的物質(zhì)能力，因此借鑒國外經(jīng)驗時，要考慮我國的特殊性。建議政府一方面要加大對科學(xué)儀器研究的支持，另一方面，也要從戰(zhàn)略高度明確企業(yè)在在“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合中的主導(dǎo)地位，通過制定相關(guān)政策，支持企業(yè)做大做強，走到發(fā)展我國科學(xué)儀器事業(yè)的前列。

(6)重視和加強儀器科學(xué)的人才培養(yǎng)。

科學(xué)儀器的科研和產(chǎn)業(yè)所需的人才，既要求扎實的基礎(chǔ)知識，又要求有跨學(xué)科的較廣泛的專業(yè)知識，必須專門培養(yǎng)。但這些年由于對科學(xué)儀器事業(yè)發(fā)展重視不夠，不少高校把已經(jīng)辦了十幾年的分析儀器專業(yè)撤銷，并入別的專業(yè)，化學(xué)、生物等課程也被取消，畢業(yè)生到科學(xué)儀器企業(yè)幾年仍不能獨當(dāng)一面。這種局面必須盡快改變。要發(fā)展我國獨立自主的科學(xué)儀器事業(yè)，就需要合理規(guī)劃學(xué)科布局，加強專業(yè)適用人才的培養(yǎng)。所培養(yǎng)的人才必須留得住。只有在全國形成振興科學(xué)儀器事業(yè)的良好氛圍，才能真正形成培養(yǎng)、留住人才和吸引國外人才的優(yōu)勢。

三 關(guān)于啟動“張衡工程”的建議

(1)建議國家盡快啟動以“張衡工程”命名的重大科技專項工程，以振興我國科學(xué)儀器事業(yè)，為加強我國科技原始創(chuàng)新能力、提升重大裝備制造業(yè)能力提供強大支撐。

“張衡工程”(以下簡稱“工程”)的目標(biāo)是：10年內(nèi)，實現(xiàn)我國使用的關(guān)鍵科學(xué)儀器，按購價計算，40%以上由本國生產(chǎn)，并掌握核心知識產(chǎn)權(quán)；15年內(nèi)達(dá)到60%。

(2)建議成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的“張衡工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部際協(xié)調(diào)。成立相應(yīng)的專家委員會，負(fù)責(zé)“工程”的總體規(guī)劃、項目協(xié)調(diào)與確定及過程監(jiān)督和驗收。設(shè)立“張衡工程”辦公室，負(fù)責(zé)“工程”的日常工作。

(3)“工程”應(yīng)在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，突出自主創(chuàng)新與國家需求，做出我國中長期和“十一五”科學(xué)儀器發(fā)展的專項規(guī)劃。規(guī)劃要明確分階段的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重點目標(biāo)和任務(wù)。加強工程的過程管理。

(4)大幅度增加國家對創(chuàng)新科學(xué)儀器與裝備從基礎(chǔ)到開發(fā)的財政經(jīng)費支持力度。建議國家在10年內(nèi)將每年我國進口儀器稅收的全部用于設(shè)立“工程” 的創(chuàng)新儀器產(chǎn)業(yè)化專項基金，支持以企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新儀器與裝備的研發(fā)和進口儀器的消化、吸收、再創(chuàng)造。

(5)建議國家盡快研究制定配套的優(yōu)惠政策支持和培育我國科學(xué)儀器事業(yè)的發(fā)展。為促進國產(chǎn)儀器推向國際，可重點培育若干旗艦企業(yè)。建議在一定時期內(nèi)，減免用于儀器自主研發(fā)的零部件的進口關(guān)稅及創(chuàng)新科學(xué)儀器的增值稅銷售稅；制定“國家事業(yè)單位科學(xué)儀器采購細(xì)則”，規(guī)定不同情況下國產(chǎn)儀器的最低采購比例。

(6)建議優(yōu)化學(xué)科布局，重視科學(xué)儀器專門人才的培養(yǎng)。現(xiàn)階段可選擇支持3—5所基礎(chǔ)較好的綜合性大學(xué)創(chuàng)建科學(xué)儀器學(xué)院，培養(yǎng)復(fù)合型科學(xué)儀器創(chuàng)新人才。

(7)建議建立若干個有特色的科學(xué)儀器國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，建立科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的孵化基地。

(8)加大對報刊、廣播、電視等媒體宣傳的引導(dǎo)，形成振興民族科學(xué)儀器事業(yè)的強大輿論氛圍。