數(shù)部委聯(lián)手醞釀財(cái)稅政策助推煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)
備受業(yè)界關(guān)注的煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金制度呼之欲出;企業(yè)環(huán)?;饘⒓哟罅Χ?;國(guó)家將拿出部分資金補(bǔ)貼老企業(yè)轉(zhuǎn)型……為幫助煤炭工業(yè)健康發(fā)展,一系列財(cái)政稅收優(yōu)惠政策今年年內(nèi)有可能出臺(tái)。
山西調(diào)研成熟可持續(xù)發(fā)展策略初定
7月21日下午,國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在全國(guó)煤炭工作座談會(huì)上說,發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、勞動(dòng)保障部、環(huán)??偩?、煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、山西省政府等部門和單位,從體制、資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等5個(gè)方面,以山西省大同市、陽(yáng)泉市作為試點(diǎn)單位,研究探索了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體政策措施。
目前,試點(diǎn)工作已完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專題研究和政策論證,形成了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的意見(初稿)》(下稱《意見》),待與有關(guān)部門協(xié)商后,將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。下一步,該《意見》在大同市、陽(yáng)泉市及山西全省試點(diǎn)后,將逐步在晉陜蒙和全國(guó)推廣。
“《意見》的重要內(nèi)容之一,就是調(diào)整煤炭行業(yè)財(cái)稅政策?!弊蛱欤轿魇?nèi)一位參與了此次調(diào)研的煤炭專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露,系列財(cái)政稅收優(yōu)惠政策將緊跟而至。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度將首次在我國(guó)誕生;環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)用,即環(huán)?;鹆Χ葘⒓哟?,國(guó)家此次下定決心,新老問題一起解決;15元/噸的安全生產(chǎn)基金提留制度保留。另外,國(guó)家還將實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移政策,即從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金,以資本金注入等方式,重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)該專家表示,既然《意見》初稿已經(jīng)出來,那就證明“七部委基本上達(dá)成共識(shí),利益和責(zé)任應(yīng)該劃分得比較明確了”,比如對(duì)采礦權(quán)、探礦權(quán)的拍賣等等。
據(jù)介紹,此次試點(diǎn)工作從去年年底就已經(jīng)開始,國(guó)家發(fā)改委牽頭組建了“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作小組”,發(fā)改委副主任張國(guó)寶任組長(zhǎng),能源局副局長(zhǎng)吳吟等均有參加。今年6月,《意見》初稿最終成形。
煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度
對(duì)于煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度,據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,此前曾討論過按20元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提,但不確定最后是否被本次《意見》采用。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚介紹,煤炭企業(yè)完全成本必須準(zhǔn)確反映它的資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、退出和發(fā)展成本。同時(shí),所有煤礦都會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而關(guān)閉退出,煤礦關(guān)閉前,企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。本來這部分費(fèi)用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤(rùn)積累中產(chǎn)生,但是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這些費(fèi)用根本不可能在成本中預(yù)先計(jì)提,于是國(guó)家不得不動(dòng)用大量財(cái)力對(duì)資源枯竭和扭虧無望的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。
陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師廉賢告訴記者,2003年11月,陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)下屬的四礦就遭遇資源枯竭命運(yùn),國(guó)家為四礦的政策性破產(chǎn)支付了4.9181億元。目前,陽(yáng)泉下屬的三礦也有2個(gè)礦井已經(jīng)無煤可挖,于是,他們只好再一次向國(guó)家提出政策性破產(chǎn)的申請(qǐng)。
“不過,今后這項(xiàng)政策將逐漸淡出。”武承厚指出,對(duì)于原國(guó)有煤炭企業(yè),對(duì)企業(yè)破產(chǎn)就采取逐步由國(guó)家全部承擔(dān)變?yōu)椤叭姨А?,除?guó)家、地方承擔(dān)的部分外,煤炭企業(yè)也要積累部分作為轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。
廉賢表示,資源枯竭是必然的命運(yùn),對(duì)資源型企業(yè)和城市來說,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是唯一途徑。
山西省社科院研究員李連濟(jì)指出,遼寧阜新、甘肅白銀等礦業(yè)城市是在資源已經(jīng)枯竭之后不得不痛苦轉(zhuǎn)變,乃“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”;類似大同、陽(yáng)泉等城市,目前煤炭工業(yè)依然是其支柱產(chǎn)業(yè),但早早認(rèn)識(shí)到資源型城市遲早會(huì)面對(duì)資源枯竭這一命運(yùn),“未雨綢繆”主動(dòng)轉(zhuǎn)變身份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上就會(huì)更有成效。
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