南國(guó)明珠三亞市因北靠高山、南臨大海，從而有了“山、海、城”的巧妙組合。在這里，枝繁葉茂的熱帶樹(shù)木和千姿百態(tài)的植物充滿(mǎn)著生命力，素有“東方夏威夷”的美譽(yù)。

以“美麗三亞，浪漫天涯”作為城市名片的三亞市近日再次受到關(guān)注。自6月1日起，三亞正式行使地方立法權(quán)。第一批6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目均涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一石激起千層浪，地方立法權(quán)“擴(kuò)容”以來(lái)，三亞市做了哪些有益探索?首部地方法規(guī)何以?xún)A情生態(tài)?環(huán)境立法對(duì)三亞又有何現(xiàn)實(shí)意義?

訴求 亟須立法保障生態(tài)優(yōu)勢(shì)

在三亞優(yōu)美綿長(zhǎng)的海岸帶上，陽(yáng)光、海水、沙灘、綠樹(shù)、藍(lán)天交織成畫(huà)，讓人流連忘返、心曠神怡。但隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的快速推進(jìn)，房地產(chǎn)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖等讓三亞優(yōu)美的岸線(xiàn)資源面臨巨大挑戰(zhàn)。

“由于潮流、風(fēng)暴潮、波浪和海平面變化以及人為采沙、圍填、濫挖亂炸珊瑚礁的破壞，三亞等地部分岸線(xiàn)侵蝕后退，局部地段被侵蝕的程度較為嚴(yán)重。”農(nóng)工黨海南省委會(huì)調(diào)研指出。

因此，坐擁地方立法權(quán)、保護(hù)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、助推城市管理工作一直是三亞的夢(mèng)想。作為國(guó)內(nèi)最熱門(mén)的旅游目的地之一，三亞是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，地理位置、地形地貌的特殊性，決定了它在城市發(fā)展和管理上有不少特殊要求，迫切需要有針對(duì)性的地方法律法規(guī)。

著名旅游地理學(xué)者、省生態(tài)規(guī)劃評(píng)審專(zhuān)家楊冠雄對(duì)記者表示：“三亞擁有濱海瀉湖與紅樹(shù)林濕地構(gòu)成的復(fù)合型自然奇觀(guān)，作為國(guó)家旅游島，三亞是一個(gè)具有地標(biāo)性意義的重量級(jí)生態(tài)旅游城市，保護(hù)工作不僅居于優(yōu)先位置，而且也應(yīng)是重心所在?！?/P>

“三亞生態(tài)環(huán)境資源十分獨(dú)特，具有稀缺性，盡管地域小，但其環(huán)境承載量大，這就意味著三亞生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。因此，三亞市需要制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施?！?三亞市人大常委會(huì)法工委委員、法學(xué)博士蘇東波說(shuō)。

探因 首部法規(guī)何以情系一個(gè)公園?

白鷺公園是三亞最大的城市公園，位于三亞市臨春河畔，地處三亞河紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃。自2002年初步建成開(kāi)放后，成為市民和游客的主要休閑場(chǎng)所之一。

然而，近年來(lái)日益加快的城市建設(shè)和大量人群的頻繁活動(dòng)，使白鷺公園環(huán)境承載力超負(fù)荷運(yùn)行，公園內(nèi)環(huán)境和設(shè)施加速破壞。公園內(nèi)摩托車(chē)、電瓶車(chē)肆意穿行，流動(dòng)攤販污染環(huán)境，市民捕魚(yú)、破壞紅樹(shù)林、傾倒垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更有甚者，個(gè)別老板企圖以建設(shè)停車(chē)場(chǎng)名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這些都加劇了公眾的擔(dān)憂(yōu)。

“生態(tài)環(huán)境是三亞最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，也是三亞最大的民生。打響白鷺公園‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，顯示了三亞守住市區(qū)這塊生態(tài)凈土的決心?！焙Ｄ鲜∥Ｎ⑷齺喪形瘯?shū)記張琦在今年三亞“兩會(huì)”期間明確表示。

近日了解到，目前三亞市正在對(duì)白鷺公園進(jìn)行改造，恢復(fù)白鷺公園的生態(tài)，提升公園景觀(guān)，并對(duì)公園內(nèi)存在的不文明行為進(jìn)行勸阻，但收效甚微。尤其在公園內(nèi)搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的傳言，讓公眾憂(yōu)心忡忡。

為有效保護(hù)白鷺公園現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，最根本的辦法就是把保護(hù)白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護(hù)管理工作有法可依。

人們熱切盼望，公園能在法律護(hù)佑下常葆綠水長(zhǎng)流、白鷺翩躚的美景。

實(shí)踐 6個(gè)立法項(xiàng)目涉及生態(tài)環(huán)保

新修改的立法法公布實(shí)施后，三亞市地方立法權(quán)正式落地，自今年6月1日起可開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

“全國(guó)首批實(shí)施”，“先行先試的地級(jí)市”，這些“頭銜”自然使三亞備受關(guān)注。三亞第一批地方法規(guī)將傾情何處?

日前從三亞市人大常委會(huì)獲悉，近期三亞將主要完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，分別是：三亞市白鷺公園保護(hù)管理、山嶺保護(hù)、三亞灣保護(hù)管理、城市河道生態(tài)體系保護(hù)管理、海岸線(xiàn)生態(tài)體系保護(hù)和煙花爆炸管理等，均涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

對(duì)于剛剛行使地方立法權(quán)的三亞市來(lái)說(shuō)，立法工作尚處于摸索和起步階段，短時(shí)間內(nèi)完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，速度著實(shí)令人矚目。

如何協(xié)調(diào)好立法速度和立法質(zhì)量的關(guān)系?

對(duì)此，蘇東波表示：“這個(gè)近期，主要指的是2~3年以?xún)?nèi)，畢竟立法項(xiàng)目的完成需要建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上。在速度和質(zhì)量上，更追求質(zhì)量的科學(xué)性和群眾利益的遵循性?！?/P>

那么，三亞地方立法權(quán)落地一個(gè)月以來(lái)，三亞市做了哪些有益探索?有關(guān)立法計(jì)劃項(xiàng)目推進(jìn)如何?

“6月26日，《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》已通過(guò)有關(guān)部門(mén)的初審，接下來(lái)將進(jìn)入專(zhuān)家調(diào)研座談、專(zhuān)家論證、專(zhuān)家評(píng)審等一系列程序，如果順利通過(guò)二審，這將成為三亞首部地方法規(guī)?！碧K東波向記者介紹說(shuō)，白鷺公園被譽(yù)為三亞市區(qū)唯一的生態(tài)凈土，它的保護(hù)管理應(yīng)該受到法律的規(guī)范和認(rèn)可。

意義 助推環(huán)保工作精細(xì)化管理

三亞首部地方法規(guī)立足環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，彰顯了三亞為保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法律屏障的決心。有地方立法權(quán)的助力，三亞距離國(guó)際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市又近了一步。

地方立法權(quán)對(duì)三亞的環(huán)境管理工作有何現(xiàn)實(shí)意義?

蘇東波說(shuō)，“這在三亞歷史上具有里程碑意義。作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨(dú)特之處，擁有立法權(quán)后可以讓法律更接三亞‘地氣’，讓三亞的環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)更加精細(xì)化。”

蘇東波表示，三亞獲得立法權(quán)后，就可以根據(jù)三亞實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)，設(shè)定處罰和其他監(jiān)管保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，主推三亞打造國(guó)際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市。

海南師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院教授邱彭華日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“首批地方立法項(xiàng)目均關(guān)乎山、河、海等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有利于三亞建設(shè)山水城市和生態(tài)城市，尤其將立法工作與城市發(fā)展、城市規(guī)劃和總體布局相結(jié)合，也體現(xiàn)了三亞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由‘?dāng)偞箫灐Ｊ较蚣s、節(jié)約城市發(fā)展的決心。”

邱彭華同時(shí)指出：“近期內(nèi)完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，可見(jiàn)三亞推進(jìn)立法的力度很大，但有了可操作性的法律法規(guī)，關(guān)鍵是要執(zhí)行到位，這樣生態(tài)城市管理工作才能真正落到實(shí)處?！?/P>

地方立法權(quán)“擴(kuò)容” 焦點(diǎn)四問(wèn)

2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。新立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的城市從49個(gè)增加到280余個(gè)，地方立法權(quán)“擴(kuò)容”引人注目。

放 權(quán) 此前49個(gè),27個(gè)省、自治區(qū)人民政府所在地的市,4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在城市,18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市,新增238,235個(gè)設(shè)區(qū)地級(jí)市,3個(gè)不設(shè)區(qū)地級(jí)市：廣東省東莞市、中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市。

控 權(quán) 根據(jù)新立法法

享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī);原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，仍將有效

接 權(quán) 地方立法進(jìn)度不是“一刀切”

由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案

限 權(quán) 對(duì)地方制定地方性法規(guī)的范圍進(jìn)行限制

制定部門(mén)規(guī)章或地方政府規(guī)章時(shí)，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范行政法規(guī)在起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見(jiàn)。