外資并購近年來在我國發(fā)展迅猛，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《世界投資報告》顯示，2001年中國外資并購占當(dāng)年外商直接投資不到5％，而2004年上半年就達(dá)到了63.6％，三年不到增長了近12倍。在中

國目前已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。尤其令人心驚的是外資并購的“斬首行動”，即通過并購控股某一行業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而控制該行業(yè)在某一地區(qū)甚至全國的生產(chǎn)。這種帶有明顯戰(zhàn)略指向的外資并購已對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了威脅。

　　“凱雷收購徐工不是賤賣的問題，關(guān)鍵是該不該賣。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家白津夫指出，跨國公司正在利用其技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢擴(kuò)大壟斷地位，破壞市場競爭秩序。當(dāng)前外資并購的主要對象是國企，許多國企的國有資產(chǎn)在被并購中因?yàn)闆]有經(jīng)過科學(xué)、公正、透明的評估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，使國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域和高附加值被外資控制，行業(yè)發(fā)展必將陷入核心技術(shù)缺乏、“外大內(nèi)空”的危險境地。很多國內(nèi)企業(yè)被并購后的命運(yùn)常常是被拖至虧損即而被外方獨(dú)資，外資既消滅了競爭對手，又輕取內(nèi)企的品牌與市場。也有外資將內(nèi)地企業(yè)變成其下屬加工企業(yè)，將商品生產(chǎn)中高消耗、高污染、低附加值的環(huán)節(jié)放在中國，既沒有核心技術(shù)也沒有知識產(chǎn)權(quán)。即便是這樣的外資，在與我們尚未成熟的內(nèi)資的角逐中仍然享受著各種超國民待遇的優(yōu)惠政策，與科學(xué)發(fā)展觀格格不入。

　　任何試圖壟斷中國市場的并購都應(yīng)受到制止，這是一個主權(quán)國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。專家呼吁，在外資并購已經(jīng)大舉進(jìn)軍的局面下，建立外資并購風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、健全法律法規(guī)、制定評估體系、成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使各種問題得到制度性的解決是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先是加強(qiáng)法制建設(shè)。我國目前對外商并購的管理基本是停留在政策層面而非法律層面，缺乏穩(wěn)定性與透明度，而且現(xiàn)有各種規(guī)章制度在一致性、權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性等方面仍存在大量問題，至于外資并購內(nèi)資企業(yè)的評估體系更是無跡可尋。一樁并購案一個文件的情況時有發(fā)生。因此，迫切需要并購法的立法工作，與《合同法》、《證券法》、《產(chǎn)權(quán)交易法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》共同構(gòu)建我國的外資并購法律體系。在立法過程中應(yīng)該秉承公平、公正、公開的WTO原則和反壟斷原則，從實(shí)體和程序兩方面進(jìn)行規(guī)范，并使諸法之間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮法律的體系化功能，才能使企業(yè)并購真正步入規(guī)范化、法治化的軌道。

　　其次是建立起適合我國國情的并購行為評價體系和與國際接軌的價值評估標(biāo)準(zhǔn)，保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。應(yīng)該著手設(shè)立適合我國現(xiàn)階段要求的外資并購衡量指標(biāo)，該指標(biāo)應(yīng)將外資并購對產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的影響、對市場形成壟斷的可能性、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策的影響、對企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的影響、對社會穩(wěn)定與就業(yè)的影響，以及對國有資產(chǎn)流失的影響等因素考慮在內(nèi)。另外，企業(yè)賬面價值不能真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)值，將國家投入大量財力扶持的國企讓外資依據(jù)賬面價值并購，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。因此，應(yīng)按照國際慣例，讓外資與國企以市場價格公開公正地交易，并在產(chǎn)權(quán)交易市場及時進(jìn)行信息披露。

　　第三，成立專門審查部門，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防范潛在風(fēng)險。該部門不應(yīng)以行政手段直接參與并購，但對并購程序公平性、透明度，并購資產(chǎn)的評估方法和評估價格，并購的經(jīng)濟(jì)社會影響等擁有審查、監(jiān)督和審批權(quán)力，并有否決權(quán)。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對該部門的工作績效進(jìn)行監(jiān)督。

　　隨著我國加入世貿(mào)組織過渡結(jié)束日期的臨近，外資并購將迎來一個新的高潮，抵制與回避都是徒勞的。形勢要求政府必須加快完善制度的步伐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高外資管理水平和利用質(zhì)量，在并購中實(shí)現(xiàn)雙贏互利。更重要的是，在全球化背景下，我們的視野要放到如何培育壯大國內(nèi)企業(yè)、使其具備國際競爭力上面。對于民族企業(yè)來說，更重要的是提高自主創(chuàng)新能力，從而擁有與外企勢均力敵的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個擁有眾多具有核心競爭力企業(yè)的國家，經(jīng)濟(jì)安全也就有了可靠保障。
　　
實(shí)習(xí)記者 趙環(huán)宇 來源：中國財經(jīng)報