魏一鳴: 北京理工大學管理與經(jīng)濟學院院長兼能源與環(huán)境政策研究中心主任

　　石油作為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，關系到國民經(jīng)濟增長和國家能源安全。石油已經(jīng)不僅僅停留在一種實物概念，而是和資本、勞動力、技術等一樣，成為當今世界各國經(jīng)濟增長的重要要素。

　　我國石油進口量逐年遞增，對外依存度由1995年的6.6%上升為目前的50%左右。較高的對外依存度以及變幻莫測的國際形勢，大大增加了我國石油進口的風險，進而影響我國的能源安全和國家安全。

　　如何客觀評價和分析國際金融危機對我國石油行業(yè)的影響，我國應該采取哪些有效措施來降低石油進口風險，如何保障國家能源安全……記者采訪了長期開展能源經(jīng)濟、能源政策研究的北京理工大學管理與經(jīng)濟學院院長兼能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴教授。

　　主持人：能源行業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系越來越密切。請您談一下金融危機對能源行業(yè)發(fā)展以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展可能帶來哪些影響？

　　魏一鳴：能源與勞動力、資本一樣，已經(jīng)成為當今社會的基礎性戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟系統(tǒng)的基本生產(chǎn)要素。自上個世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，造成中國能源進口依存度尤其是石油進口依存度迅速加大。與此同時，世界能源市場發(fā)生劇烈動蕩，國際原油價格跌宕起伏，國家能源安全成為中國政府和社會高度關注的戰(zhàn)略問題。雖然受金融危機和需求降低等因素影響，現(xiàn)在國際油價已經(jīng)從每桶140美元急劇下跌到40美元左右，會從一定程度上降低中國進口石油的成本，但中國的能源結(jié)構(gòu)短期不會有太大改變，中國的石油對外依存度高的格局和風險依然存在。目前，作為石油進口大國，中國在國際原油定價方面發(fā)揮的作用還很小，甚至說沒有自己的聲音，所以經(jīng)濟危機必然導致能源行業(yè)尤其是石油企業(yè)受到多方面的影響。

　　隨著石油及其制品消費逐漸滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，石油在國民經(jīng)濟和國家安全中的作用和地位也日趨上升。我國石油資源對外依存度的急劇上升，使得我國國內(nèi)油品市場乃至整個國民經(jīng)濟越來越容易受到國際油價變化的影響。國際原油的價格波動主要通過以下幾個方面對我國物價產(chǎn)生影響：一是由于1998年以來國內(nèi)原油價格開始與國際接軌，國際原油價格的上漲或下跌將直接影響我國國內(nèi)原油價格水平；二是國際原油價格上漲將使我國原油進口價格上漲,增加原油加工企業(yè)的生產(chǎn)成本，使下游企業(yè)面臨比較大的漲價壓力；三是原油漲價將帶動其替代產(chǎn)品例如煤炭等價格的上漲，從而帶動更大范圍的物價上漲。當然，由于在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置不同，各行業(yè)受原油價格漲跌的影響程度不同，其大小取決于兩個方面：一是對原油的直接和間接依賴程度，二是價格傳導是否暢通。在價格傳導機制暢通的情況下，原油價格波動影響將通過產(chǎn)業(yè)鏈從上游傳導到下游，從生產(chǎn)領域傳導到消費領域。

　　國際原油價格大幅波動尤其是漲價會對我國中長期工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。由于加工貿(mào)易迅速發(fā)展，10多年前石油凈出口的中國，今天的進口量已經(jīng)超過資源貧乏的日本。雖然作為“世界的加工廠”，我國多數(shù)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中沒有議價能力。這種尷尬的局面使得中國生產(chǎn)商只能獨自承受石油價格上漲帶來的幾乎全部成本壓力。

　　☆中國的能源結(jié)構(gòu)短期不會有太大改變，中國的石油對外依存度高的格局和風險依然存在

　　☆我國多數(shù)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中沒有議價能力，使得中國生產(chǎn)商只能獨自承擔油價波動幾乎全部成本壓力

　　主持人：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是世界上第二大能源生產(chǎn)國和能源消費國。如何正確認識中國能源發(fā)展現(xiàn)狀，科學把握中國能源發(fā)展的歷史機遇？

　　魏一鳴：能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎之一，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要資源。當今世界各國都把能源戰(zhàn)略作為其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在能源成為推動經(jīng)濟增長的基本要素情況下，中國的能源戰(zhàn)略與政策已成為國內(nèi)外各方面關注的焦點。當然，由于世界能源資源儲量分布很不均衡，世界能源消費持續(xù)增長以及國際能源供需格局正在調(diào)整。能源資源總儲量豐富，但人均儲量匱乏的中國，盡管以相對較低的能源消費支持了快速的經(jīng)濟增長，但是面對全面建設小康社會的偉大進程，能源問題也愈來愈成為發(fā)展的瓶頸。

　　世界能源消費以石油、煤炭、天然氣為主。近年來，世界能源市場更加變幻莫測，國際原油價格劇烈震蕩，世界能源供需格局正在發(fā)生調(diào)整。世界主要能源生產(chǎn)國和消費國都在不斷開展能源外交活動，世界大型跨國能源企業(yè)的重組和并購事件也頻繁發(fā)生。在復雜多變的國際能源競爭與合作中，中國政府和企業(yè)面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

　　1978年改革開放以來，中國進入經(jīng)濟增長的快車道，中國的能源生產(chǎn)和消費總量長期基本持平，能源自給率超過93.7%，但是結(jié)構(gòu)差距突出，煤炭儲量比較豐富，可再生能源受到重視，但石油、天然氣都需要大量進口。

　　目前我國能源消費主要依賴煤和石油，但不同區(qū)域能源資源配置結(jié)構(gòu)有很大差異。通過對能源消費與資源配置、經(jīng)濟發(fā)展水平之間的分析我們了解到，我國能源消費結(jié)構(gòu)多元化還有相當大的潛力，不同區(qū)域應該因地制宜，制定適合本區(qū)域的能源政策。同時，通過區(qū)域能源合作，將西部等地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　此外，工業(yè)部門是中國的能源消費大戶。近年來，中國主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗下降迅速，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小，但仍有很大的節(jié)能空間。提高工業(yè)部門的能源效率，走新型工業(yè)化道路，對于節(jié)約能源、建設節(jié)約型社會、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

　　☆應當把能源戰(zhàn)略作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

　　☆我國能源消費結(jié)構(gòu)多元化還有相當大的潛力

　　主持人：在目前形勢下，如何實現(xiàn)我國能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障建設和諧社會的能源需求？

　　魏一鳴：現(xiàn)階段亟待解決的問題是穩(wěn)定能源生產(chǎn)，推進重點行業(yè)節(jié)能，擴展能源品種和供應渠道，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加強對能源市場研究和調(diào)控，規(guī)避能源供給風險，從而保障國家能源安全。因此，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略應當遵循“技術優(yōu)先、多元發(fā)展、環(huán)境友好、經(jīng)濟安全”的基本原則；我國未來能源發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策取向應包括：調(diào)控需求總量，保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長；穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)量，廣泛開拓海外資源；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動能源轉(zhuǎn)化替代；加強技術創(chuàng)新，提高能源利用效率；發(fā)展清潔能源，能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體實施方面，我們認為能源企業(yè)要進一步加強“走出去”能源戰(zhàn)略的實施，努力推動“多元化”和“可持續(xù)發(fā)展”能源戰(zhàn)略等。

　　為了保障國家能源供應安全，我國制定實施了“走出去”的能源戰(zhàn)略。未來應繼續(xù)支持本國企業(yè)對海外油氣資源的開發(fā)利用，在稅收和相關產(chǎn)業(yè)政策方面給予一定的優(yōu)惠，鼓勵油氣企業(yè)積極利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，進而提高我國石油進口中海外份額油的比重，保障國家能源供應安全。我國同周邊國家在能源信息、能源進口、未來能源市場的判斷和能源利用等方面的交流與合作將會得到長足發(fā)展，我國的能源利用風險會逐步降低。同時，進一步加強同能源出口國在能源生產(chǎn)和能源技術等方面的合作，我國的能源供應風險也會相應降低，我國企業(yè)的海外投資收益率也會增加。因此，在未來很長一段時期內(nèi)，“走出去”戰(zhàn)略將是我國能源發(fā)展的一項基本方針，是保障我國能源供應安全和經(jīng)濟安全的有效措施。

　　我國《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“煤為基礎，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略，這與過去我們常說的“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)是截然不同的。由于我國油氣資源缺乏，煤炭資源豐富，所以“煤為基礎”是一個難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實，問題的關鍵是，我們不可能長期維持“一煤單挑”。一是煤炭開采的難度越來越大，目前全國約90%的煤炭資源分布在開發(fā)和運輸難度很大的中、西部地區(qū)；二是由于受技術限制，在煤炭開發(fā)利用過程中會帶來土地、水資源和大氣環(huán)境的污染；三是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變和人民生活水平的提高，更需要加大石油、天然氣等的勘探開發(fā)利用力度，尤其是提高天然氣這種高效、清潔、優(yōu)質(zhì)能源在一次能源消耗中的比例。

　　能源消費多元化戰(zhàn)略的另一個主要內(nèi)容是加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電，其中核電和可再生能源從“適度”發(fā)展到“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略變化最為引人注目。從能源安全、環(huán)境保護和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面來說，實現(xiàn)我國能源消費多元化戰(zhàn)略是能源發(fā)展的必然。

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是保障國家和區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的最重要因素?，F(xiàn)階段我國應將繼續(xù)加強能源的供應基礎建設和合理的能源利用，制定并完善能源長期發(fā)展規(guī)劃，科學有序地開發(fā)利用我國能源資源。一方面，我國各種能源的供應能力將進一步加強，尤其是海外能源資源的利用能力。未來幾年我國同周邊國家在能源貿(mào)易、區(qū)域間的能源合作等方面將有較大發(fā)展。隨著一批原油、成品油以及天然氣管道的陸續(xù)建成，建成現(xiàn)代化的能源運輸網(wǎng)絡和成熟的區(qū)域能源市場指日可待。另一方面，我國在能源轉(zhuǎn)化和合理利用方面將得到有效改善，發(fā)達國家的技術轉(zhuǎn)移尤其是清潔煤技術和CDM/ETS將發(fā)揮重要作用。同時，科學合理的能源市場規(guī)劃，尤其是區(qū)域間的化石能源與非化石能源的稅收政策的制定也很重要，所以未來我國的能源利用技術將得到較快發(fā)展。因此，技術進步是實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　☆穩(wěn)定能源生產(chǎn)，推進行業(yè)節(jié)能，擴展供應渠道，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)

　　☆加強能源市場研究和調(diào)控，規(guī)避供給風險，保障國家能源安全

　　主持人：在規(guī)避國際石油市場價格波動給中國能源行業(yè)帶來巨大風險方面，您有什么好的建議？

　　魏一鳴：為了保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和保障國家能源安全，我國應該充分重視石油戰(zhàn)略的制定與實施，最大可能地消除國際油價波動風險。為此，我們可以采取以下措施：重視石油戰(zhàn)略的制定，有意識地防范油價風險；加大石油勘探開發(fā)力度，提高危機時的自給能力；拓寬石油進口渠道，保障石油進口安全；化被動為主動，實施“走出去”的石油戰(zhàn)略。

　　過去，由于世界上能源和發(fā)展的矛盾還不突出，而且我國的進口石油在總能源消費中也只占一個相當小的比例，進口石油的重要性并不顯著，因此國家對制定適宜的石油戰(zhàn)略和防范國際油價波動風險的意識不太強。隨著有限的能源資源與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的沖突日益激化，各國在世界范圍內(nèi)展開石油爭奪戰(zhàn)以及我國的石油消費量和進口量大幅上升，國家開始認識到制定適宜的能源戰(zhàn)略的重要性，提出了建設循環(huán)型經(jīng)濟、節(jié)約型經(jīng)濟等卓有遠見的社會發(fā)展宏圖。為了更好地規(guī)避油價風險，我國還應該進一步重視長遠石油戰(zhàn)略的制定，通過調(diào)查研究、定量定性分析等科學方法設計最適宜的戰(zhàn)略方案，在世界油價動蕩時能盡可能減少自身所承受的風險，保證現(xiàn)代化建設順利進行和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　油價風險很大一部分受石油進口影響，國際油價的變動會導致石油進口成本發(fā)生變化，因此減少油價波動風險的另一條有效途徑是在國際油價發(fā)生不利變化，通常是走高時提高本國的石油產(chǎn)量，減少對石油的進口依賴。而要做到必要時能提高國內(nèi)產(chǎn)量，平時就應該加大石油勘探開發(fā)力度，對我國的石油資源分布狀況有更深入的了解，提高石油開采技術水平。

　　以往我國多從中東國家通過海路進口石油，渠道比較單一，存在很多不安全因素。如果受油價波動影響，發(fā)生能源危機甚至軍事沖突，海上被封鎖，或是一向都不太平的中東國家發(fā)生政治、軍事事件，威脅到石油出口，都會對我國石油進口造成很大打擊，影響我國石油消費。為此，可以采取以下兩條措施拓寬我國的石油進口渠道，確保石油進口安全。一是增加石油進口來源數(shù)量，從不同地方進口，最大可能地分散風險。石油進口來源不僅包括中東國家，還可以考慮俄羅斯和南美、亞洲主要的石油出口國；二是盡可能選擇不同的進口路線和方式，除了從海上過馬六甲海峽的航線，還可以考慮過印度洋的航線，此外也可在俄羅斯、西亞等地區(qū)和我國之間修建輸油管道。

　　面對將來可能出現(xiàn)的石油危機、石油供給不足或油價上漲的威脅，我們可以利用充足的資金和國家的大力支持，實施“走出去”石油戰(zhàn)略，向國外投資，與國外企業(yè)合作，在國外開采石油，在世界石油資源競爭中提高我國的戰(zhàn)略地位。對我國來講，實施“走出去”的石油戰(zhàn)略，一是增加在國外的石油企業(yè)中的投資，購買國外石油區(qū)塊，提高自身競爭力；二是在競爭與合作中學習國外能源工業(yè)的先進技術；三是建立國與國、國家與地區(qū)之間的緊密關系，在經(jīng)濟領域?qū)嵭薪Y(jié)盟政策，在能源領域開展深層次合作；四是靈活參與海外合作，以獨資、合資、參股等各種方式參與海外石油資源勘探、開采、煉制、銷售等各個環(huán)節(jié)的工作。

　　在實施以上措施的同時，更需要增加油氣工業(yè)上游關鍵技術的投入，加快技術升級的步伐，實施海外油氣開發(fā)優(yōu)惠政策，制定開發(fā)海外油氣資源國家管理條例，提高油氣企業(yè)海外資源開發(fā)競爭力。此外，從長遠考慮，還應該考慮調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，減少石油需求；建立國家石油戰(zhàn)略儲備，防范價格風險；根據(jù)國際油價的變動，選擇正確的購買時機；實行能源多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)和利用新能源；努力降低能耗，提倡節(jié)約能源。

　　☆加大勘探開發(fā)力度，提高自給能力；拓寬進口渠道，保障石油安全

　　☆實施“走出去”戰(zhàn)略，化被動為主動，積極規(guī)避國際油價波動風險

　　主持人：針對目前形勢，如何保障國家的能源安全？加大戰(zhàn)略石油儲備是否已是最佳時機？

　　魏一鳴：當前，全球金融危機導致經(jīng)濟增長前景惡化和石油需求萎縮，帶動了國際原油價格持續(xù)走低。

　　從歷史來看，石油危機孕育了國家戰(zhàn)略石油儲備，石油儲備有效減緩了危機帶來的沖擊。目前的金融危機對國家戰(zhàn)略石油儲備既是挑戰(zhàn)又是機遇。金融危機的爆發(fā)勢必對實體經(jīng)濟造成嚴重影響，進而導致石油需求萎縮、價格暴跌。統(tǒng)計資料表明，1994年至1997年，美國一直沒有進行石油儲備補倉，而在1997年至1998年亞洲金融危機期間，美國啟動了已塵封多年的補倉行動。事實表明，美國戰(zhàn)略石油儲備的補倉時機把握得較好。

　　由于當前經(jīng)濟低迷、油價下滑，全球油氣行業(yè)投資也處于低谷，所以近期是我國加快海外油氣資產(chǎn)收購的戰(zhàn)略機遇期。事實上，亞洲金融危機期間，很多國際石油公司都曾進行油氣資源并購活動。同時，由于近幾年美元貶值，我國巨額外匯儲備也面臨風險，可以考慮將部分外匯儲備變成蓄勢而漲的油氣資源儲備，增強我國油氣資源儲備能力。這既可以降低海外油氣投資成本，也有助于保障未來我國的石油供應和經(jīng)濟安全。

　　☆增加進口，加快戰(zhàn)略儲備；鼓勵企業(yè)增加商業(yè)庫存，提高國家儲備規(guī)模

　　☆加快投資和并購國外油氣資源的步伐，增強我國石油資源儲備能力

　　主持人：在國家應對危機的4萬億元投資中，科技投入所占的比例好像不大，請您談談能源技術進步在應對金融危機方面會有什么作為？

　　魏一鳴：21世紀，能源系統(tǒng)一方面要支撐經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的不斷增長，另一方面需要考慮對環(huán)境質(zhì)量的保護。在實現(xiàn)經(jīng)濟、能源和環(huán)境三大系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，能源技術進步將發(fā)揮核心作用。

　　政府能源研發(fā)投入在20世紀80年代初開始，呈現(xiàn)出投資于多種能源技術研發(fā)的技術多樣性趨勢。這一趨勢在全球整體層次和國家層次都出現(xiàn)了。在世界各國的能源研發(fā)中，核能技術一直受到極大關注并被給予較多的研發(fā)資金，其研發(fā)投入比例始終保持在50%以上。對核能技術的重視也是與許多政治因素和安全因素密切相關的。石油危機后，世界各國尤其是歐洲國家對可再生能源技術的興趣有增無減?？傮w來看，各國政府能源研發(fā)投入的技術多樣化趨勢對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證供給起到了一定的積極作用，并且增加了應對氣候變化的技術選擇。

　　世界能源技術系統(tǒng)在呈現(xiàn)技術多樣化趨勢的同時，也出現(xiàn)研發(fā)投入向少數(shù)國家集中的趨勢，即少數(shù)國家主導著能源技術的研發(fā)投入。近年來，各個國家的能源研發(fā)政策也出現(xiàn)了集中的趨勢，即集中投資于本國優(yōu)先發(fā)展的能源技術領域。例如歐洲國家集中于重點發(fā)展可再生能源技術、電力技術和節(jié)能技術，日本集中于重點發(fā)展節(jié)能技術，美國則在其他能源技術領域投入較多的研發(fā)資金。這些能源技術研發(fā)投入的集中趨勢，也是對不斷下降的研發(fā)投入的一種適應。

　　能源技術發(fā)展到今天，從最初的以科學技術的發(fā)展為主要推動力，到由市場力量導致的技術變遷，再到現(xiàn)在的面向清潔、可持續(xù)能源系統(tǒng)的發(fā)展，其技術經(jīng)濟模式經(jīng)歷了三個階段的變遷。各個階段發(fā)展的驅(qū)動因素各不相同，能源技術變遷的影響因素也越來越多，越來越復雜。

　　在過去30多年間，高漲的石油價格不僅促使世界各國進行石油進口多樣化的策略調(diào)整，而且也誘發(fā)了這一時期的能源技術創(chuàng)新。全球化的趨勢已勢不可擋，多數(shù)能源企業(yè)也大都是跨國公司，這對能源技術的擴散起到一定的積極作用。但是，對比能源技術在各個國家的發(fā)展和現(xiàn)實狀況，能源技術在不同國家還呈現(xiàn)出多樣化，無不深深地打著各國資源狀況以及由資源狀況決定的能源政策的烙印。由于世界能源系統(tǒng)市場化、私有化進程和產(chǎn)業(yè)重組進程的展開和加速，世界能源技術研發(fā)投入范式發(fā)生了變化，讓人擔憂的一個問題是，政府能源研發(fā)投入降低，其他方面的投入也受到太多來自于市場的影響，這種短視行為是危險的，尤其在世界面臨全球氣候變化風險這樣的背景下。

　　☆在實現(xiàn)經(jīng)濟、能源和環(huán)境三大系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，能源技術進步將發(fā)揮核心作用

　　☆全球化的趨勢對能源技術的擴散起到一定的積極作用

　　主持人：目前環(huán)境問題越來越受到全球的關注。近年來，我國經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時能源消費也在快速增長，在節(jié)能減排方面您有什么意見和建議？

　　魏一鳴：全球氣候變暖，與人類的生產(chǎn)生活活動尤其是大量使用化石能源有直接關系。因此，為了減緩全球氣候變暖，以減少對人類社會的災害性影響，必須減少二氧化碳等溫室氣體排放。由于二氧化碳排放造成的影響是全球性的、長期的，而且世界各國發(fā)展歷程不同，所以必須正確認識各國的二氧化碳排放情況，以便于制定各國“共同但有區(qū)別的責任”。 

　　有效抑制二氧化碳排放量的快速增長，研究二氧化碳排放量的影響因素就顯得尤為重要。中國是聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約國之一，2002年中國政府宣布簽訂《京都議定書》。中國作為一個非附件I國家，盡管2008年至2012年沒有量化的減排任務，但是每年要檢測并向成員國報告溫室氣體排放和碳匯情況，并制定一些措施減緩未來溫室氣體排放的凈增長。因此，未來的溫室氣體減排框架中，中國承諾減排只是時間問題。

　　現(xiàn)階段我國的二氧化碳排放仍為生存型排放，亟待解決的問題是經(jīng)濟發(fā)展與減緩二氧化碳排放增速問題，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時，減緩重點行業(yè)的二氧化碳排放增速，增加可再生能源消費比例，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加強對能源和減排技術的研發(fā)和引進，進一步提高能源利用效率，從而保證經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　盡管未來我國碳排放強度仍存在一定的下降空間，但是經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨著二氧化碳排放的增加。征收碳稅能夠減少二氧化碳排放，但是對整個經(jīng)濟的負面影響不可低估。國際碳市場碳排放權交易減排潛力巨大，但長遠發(fā)展還面臨較大的不確定性。而且，有效減少二氧化碳排放不僅是一個科學問題，還是一個技術問題。采用節(jié)能技術，提高能源利用效率，減少能源消費，是減少二氧化碳排放最直接的途徑。

　　1980年至2003年，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，碳排放強度卻一直呈下降趨勢，這與發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展同時期的發(fā)展軌跡恰好相反。“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”是我國一貫的能源發(fā)展方針。與發(fā)達國家相比，我國能源利用效率低，改進空間大，具有節(jié)能減排潛力。我國二氧化碳減排戰(zhàn)略應當遵循“技術優(yōu)先，多元發(fā)展，經(jīng)濟安全”的基本原則。

　　☆加強能源和減排技術研發(fā)引進，減緩重點行業(yè)碳排放增速

　　☆優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，進一步提高能源利用效率