三一再度叫板徐工收購(gòu)?fù)庳?cái)并購(gòu)政策面臨選擇
7月11日,三一集團(tuán)執(zhí)行總裁向文波在博客中表示:收購(gòu)徐工是愿望而不是動(dòng)機(jī)。他的武器仍然是:如何在國(guó)有企業(yè)的改制、重組和并購(gòu)中兼顧國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,6月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)讓向文波有了再次向徐工拋出收購(gòu)要約的勇氣。
但是凱雷尚沒(méi)有放棄最后努力,凱雷集團(tuán)亞洲總部在發(fā)給本報(bào)有關(guān)此事的郵件中表示,“徐工集團(tuán)和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司改制引資的股權(quán)轉(zhuǎn)讓達(dá)成‘最終協(xié)議’。此后,雙方合作進(jìn)一步深化,并對(duì)交易的成功完成擁有堅(jiān)定的承諾。”而實(shí)際上,這場(chǎng)并購(gòu)的成敗正取決于諸多市場(chǎng)外的因素。
徐工身份爭(zhēng)議
6月28日,《意見(jiàn)》發(fā)布。向文波表示這“實(shí)現(xiàn)了自己的第一個(gè)愿望”。他第一時(shí)間在個(gè)人博客上稱(chēng),徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”,告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見(jiàn)》”。
徐工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部部長(zhǎng)王慶祝則迅速回應(yīng),徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機(jī)械,并不屬于“重點(diǎn)裝備制造業(yè)”,也不屬于《意見(jiàn)》提及的“一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響等重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品”。在國(guó)外,這些產(chǎn)品通常被稱(chēng)為“建筑機(jī)械”,并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術(shù)裝備。
對(duì)于這一說(shuō)法,曾參與《意見(jiàn)》起草工作的一位專(zhuān)家并不認(rèn)同。
今年年初,在國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司委托下,該專(zhuān)家參與帶隊(duì)起草了一份《關(guān)于對(duì)裝備制造業(yè)改制(投資合作)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿。
據(jù)記者了解,該通知初稿從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面界定了一批將受到重點(diǎn)保護(hù)的行業(yè)和企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)方面,通知初稿提出,造船、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、齒輪、石化通用設(shè)備制造等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)不允許外資控股,對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)的合資與并購(gòu),國(guó)家要進(jìn)行重點(diǎn)審查。
重點(diǎn)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是,“產(chǎn)品確實(shí)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生”。
通知初稿中還規(guī)定,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè),不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達(dá)到控股目的,不允許外資相對(duì)控股,國(guó)有資本要保持絕對(duì)的控股權(quán)。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行討論。
在該專(zhuān)家眼中,徐工這個(gè)我國(guó)最大的工程機(jī)械企業(yè)顯然屬于重點(diǎn)要保護(hù)的行業(yè)?!澳壳氨M管外資并購(gòu)在裝備制造業(yè)方面并沒(méi)有形成壟斷,或者造成中國(guó)相關(guān)行業(yè)的傷筋動(dòng)骨,但趨勢(shì)很危險(xiǎn),如果不加以制止,可能一兩年內(nèi)就賣(mài)光了”。
“徐工的困難國(guó)家可以幫助解決,一旦賣(mài)給外資便不可逆轉(zhuǎn),而留在國(guó)內(nèi)總歸有辦法,比如在境內(nèi)外上市?!痹搶?zhuān)家強(qiáng)調(diào),像徐工這樣的工程機(jī)械龍頭企業(yè)如賣(mài)給外資,將損害工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
政策的兩難
“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策,凱雷收購(gòu)徐工并沒(méi)有被納入禁止的范圍,并購(gòu)基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認(rèn)為,從今年3月份國(guó)家開(kāi)始的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購(gòu)徐工一度陷入停頓。
張漢亞告訴記者,在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中,包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等都屬于鼓勵(lì)類(lèi)投資,徐工正屬于鼓勵(lì)類(lèi)之列。
“《意見(jiàn)》中規(guī)定,大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。實(shí)際上是把外資并購(gòu)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國(guó)務(wù)院。”張漢亞分析說(shuō),新的《意見(jiàn)》部分與原來(lái)的招商引資政策不符合。
“國(guó)家一貫對(duì)外表示,我們的招商引資具有一貫性,如果此次在徐工問(wèn)題上有了特例,就面臨失信的問(wèn)題,會(huì)影響到外資對(duì)我國(guó)的投資計(jì)劃?!睆垵h亞表示,在《意見(jiàn)》中,要振興裝備工業(yè),究竟是要靠?jī)?nèi)部振興,還是靠合資或者引進(jìn)外資,還需要進(jìn)一步清晰。對(duì)徐工地位的認(rèn)定也成為關(guān)鍵。
對(duì)于這一《意見(jiàn)》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的兩難局面,有關(guān)專(zhuān)家則認(rèn)為,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將進(jìn)行一些調(diào)整。目錄中鼓勵(lì)類(lèi)的范圍將縮小,限制類(lèi)范圍可能也會(huì)有所變動(dòng)。
“凱雷并購(gòu)徐工案的處理方式將是對(duì)未來(lái)類(lèi)似案例的一個(gè)探索?!鄙鲜鰧?zhuān)家表示。按中國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定,該項(xiàng)并購(gòu)的審批權(quán)不完全在國(guó)家商務(wù)部。作為利用外資的大型項(xiàng)目,歸口商務(wù)部審批,但它本身又是投資項(xiàng)目,發(fā)改委要管,同時(shí)又是國(guó)企改革的一部分,盡管徐工已劃歸徐州市,但國(guó)資委也可以插手。
上述專(zhuān)家說(shuō):“對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審查表明,國(guó)家對(duì)外資加快并購(gòu)我國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)的情況已經(jīng)提高了警惕?!?br>
張漢亞則認(rèn)為,由于社會(huì)輿論以及專(zhuān)家意見(jiàn),此次國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的討論已經(jīng)使得決策部門(mén)要重新考慮外資收購(gòu)徐工一案。
在張漢亞看來(lái),凱雷并購(gòu)徐工之事已經(jīng)不太可能。本報(bào)記者楊利宏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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