繼續(xù)積極有效利用外資　著力提高利用外資質量

　　商務部

　　改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實際使用外資金額達6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強企業(yè)約470家

　　在華投資，外商投資設立的各類研發(fā)機構超過750個。

據聯(lián)合國貿發(fā)會議調查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

　　吸收外資成就舉世矚目

　　自1991年起，我國已連續(xù)15年位列發(fā)展中國家吸收外資的第一位。近年來，利用外資結構不斷得到優(yōu)化，高附加值、高新技術行業(yè)逐漸成為外商投資的熱點領域。

　　“十五”期間，我國實際使用外資金額超過2861億美元，是“九五”期間的1.34倍。5年間，占全國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)上繳稅收22384億元人民幣，年均增長22%，占同期全國稅收總額的比重從2001年的19%提高到2005年的近21%；工業(yè)增加值年均增長約30%；進出口年均增長34%，占全國進出口總值的55.1%，其中高科技產品出口額由2001年的378億美元增至2005年的1920億美元，增長了5倍，占同期全國高科技產品出口總值的86.2%。2005年底，現(xiàn)存注冊的28萬家外商投資企業(yè)，直接就業(yè)人員超過2500萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口的比重超過10%。

　　改革開放27年的實踐證明，吸收外資促進了國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補了我國國內建設資金的不足，促進了國內技術進步和管理水平的提高，推動了產業(yè)結構調整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿易發(fā)展，提高了我國經濟的國際競爭力。通過吸收外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經濟體制改革進程和法律體系的建設。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

　　應當看到，當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：外商投資的產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化，服務貿易領域在累計實際使用外資金額中所占比例偏低，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)能降耗環(huán)保等產業(yè)所占比重應進一步提高；外商投資區(qū)域布局不平衡的情況沒有明顯改觀，中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡；一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質量的情況，將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學發(fā)展觀的要求。

　　堅持利用外資不動搖

　　吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，是建設有中國特色社會主義市場經濟的偉大實踐之一。依法設立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經濟和非公有制經濟的形式之一，是社會主義市場經濟的重要組成部分。實行對外開放，就必須堅持利用外資不動搖。

　　鼓勵外商投資，將吸收外資政策與國家現(xiàn)階段經濟發(fā)展目標緊密結合，已成為世界各國（包括發(fā)達國家）參與經濟全球化進程、實現(xiàn)經濟繁榮、促進經濟增長，緩解就業(yè)壓力的普遍選擇。隨著經濟全球化的深入發(fā)展和社會主義市場經濟體制不斷完善，我國吸收外資面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經濟全球化加快了資本流動的國際化和生產活動的全球化，服務貿易、服務外包、高附加值的高端制造環(huán)節(jié)的轉移，已成為新一輪世界產業(yè)結構調整的主要內容，傳統(tǒng)制造業(yè)轉移也向縱深發(fā)展，跨國公司研發(fā)全球化和本地化趨勢明顯。全球跨國直接投資的新趨勢，為我國提高吸收外資質量，促進我國經濟結構優(yōu)化調整，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。隨著我國全方位開放日益發(fā)展，特別是在加入世界貿易組織后的新形勢下，我國國內市場和國際市場的聯(lián)系日益緊密，國內經濟和國際經濟的互動明顯增強。這一切都為我國擴大利用外資創(chuàng)造了條件，要求我們進一步做好利用外資工作。

　　我國正步入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵階段。作為一個發(fā)展中大國，在國內資源、技術、人才、資本等仍相對短缺的情況下，為緊緊抓住世界經濟結構新一輪調整的難得機遇，實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展的新目標，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭中掌握主動權，推動我國經濟又快又好地發(fā)展。要發(fā)揮好對外開放在推動我國經濟社會發(fā)展中的重要作用，適應經濟全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，積極參與國際經濟技術合作和競爭，全面提高對外開放水平，著力提高利用外資的質量，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提升國內產業(yè)結構、技術水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、企業(yè)改革改組改造，提高自主創(chuàng)新能力。

　　提高利用外資質量和水平

　　今后一個時期，要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步提高利用外資質量和水平，著重做好以下幾方面的工作：

　　第一，堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)堅定不移的執(zhí)行對外開放基本國策，不斷提高對外開放水平。積極穩(wěn)妥地推進內、外資企業(yè)所得稅調整，實行“兩稅合一”。繼續(xù)保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強境外投資者信心。

　　第二，不斷優(yōu)化利用外資結構，促進產業(yè)結構調整升級。結合國家產業(yè)結構調整方向和經濟發(fā)展需要，適時修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》。鼓勵外資重點投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和環(huán)保產業(yè)。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴格限制高污染、高能耗和國內產能過剩的外資項目進入。穩(wěn)步推進服務貿易對外開放，鼓勵跨國公司來華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心，在技術、信息、管理和營銷等方面實現(xiàn)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。推動外商投資加工貿易轉型升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術升級。

　　第三，完善利用外資政策，進一步提高利用外資質量。抓住新一輪國際產業(yè)轉移的大好時機，結合我國實際情況，制定對服務外包業(yè)稅收等支持政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵跨國公司將中國作為其服務外包重要承接地。使之成為轉變貿易增長方式，優(yōu)化出口結構，擴大服務貿易出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的重要途徑。

　　第四，改善外商投資區(qū)域分布，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。積極引導東部地區(qū)重點吸引資金和技術密集度高的外商投資項目，加速推進有條件地區(qū)“騰籠換鳥”，鼓勵部分發(fā)展成熟的勞動或資源密集型產業(yè)、加工貿易向中西部梯度轉移。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，扶持中西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)建設，鼓勵東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資，進一步擴大中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放的領域和范圍，適度放寬外資準入條件。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)龍頭和示范作用，促使吸引外資能力較強的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，逐步從生產制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集約和帶動效應，提高利用外資質量。

　　第五，開展多種形式合作，最大限度發(fā)揮外資技術外溢效應。鼓勵跨國公司建立生產制造和配套基地，建立完整產業(yè)鏈條和生產體系，發(fā)揮集聚效應，形成各具特色的生產園區(qū)。推動國內企業(yè)與外商投資企業(yè)在技術、研發(fā)和市場開拓方面加強合作。鼓勵中小企業(yè)對外合作，促進中小企業(yè)進入跨國公司全球配套網絡。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術，完善我國技術創(chuàng)新體系，增強對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力。

　　第六，積極探索利用外資新方式，提高國內企業(yè)競爭力。積極引進戰(zhàn)略投資者，提高上市公司質量。建立和完善競爭法律體系，盡快出臺《反壟斷法》和外資并購管理辦法，規(guī)范和約束各類企業(yè)市場競爭行為，防止危害國家經濟安全。擴大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎設施經營權轉讓等領域的投資。鼓勵符合條件外商投資企業(yè)和國內企業(yè)境內外上市。

　　第七，進一步改善投資環(huán)境，提高利用外資管理水平。全面貫徹實施《行政許可法》，大力推行依法行政，提高各級政府服務水平。保護外商投資企業(yè)和投資者的合法權益，繼續(xù)加大打擊各種侵權行為的力度，切實提高法律和行政法規(guī)實際執(zhí)行能力，消除跨國公司產業(yè)和技術轉移障礙，塑造良好的國際形象。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等效績指標，引導各地吸收外資由重規(guī)模向重質量轉變，禁止一些地方單純追求數(shù)量、層層分解招商引資目標任務的做法。

　　第八，強化外商投資企業(yè)社會責任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。加強企業(yè)社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會責任建設，倡導外商投資企業(yè)通過依法經營、加強環(huán)境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。

來源：新華網