2005年，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量49.8萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到126萬(wàn)千瓦。與2004年當(dāng)年新增裝機(jī)19.7萬(wàn)千瓦相比，2005年當(dāng)年新增裝機(jī)增長(zhǎng)率為252%。與2004年累計(jì)裝機(jī)76.4萬(wàn)千瓦相比，2005年累計(jì)裝機(jī)增長(zhǎng)率為65%。中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大?BR> 2006年，《可再生能源法》已正式實(shí)施。行業(yè)的快速發(fā)展加上政策的保駕護(hù)航，讓眾多業(yè)內(nèi)人士對(duì)風(fēng)電的未來(lái)寄予了厚望，紛紛摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。不料，國(guó)家發(fā)改委日前出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(7號(hào)文件)，卻出乎了所有人的意料。

打霹雷下酸雨

2003年，《可再生能源法》納入立法規(guī)劃開(kāi)始起草，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是久旱逢甘雨，業(yè)內(nèi)期望出臺(tái)類(lèi)似德國(guó)可再生能源法可操作的法規(guī)。2005年，我國(guó)《可再生能源法》頒布，卻是干打雷不下雨，是不可操作的法規(guī)。2006年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的7號(hào)文件，對(duì)可再生能源行業(yè)而言是打霹雷下酸雨。根據(jù)其第六條，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定，這對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)而言是更不可操作的辦法。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)目前形成的風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)形成的價(jià)格并不能促使風(fēng)電健康發(fā)展。2003年，江蘇如東風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目有六家投標(biāo)，五家的投標(biāo)電價(jià)范圍在每度電0.61~0.72元，只有一家投0.39元，結(jié)果中標(biāo)。2005年，國(guó)家相關(guān)文件中取消了最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定，但是評(píng)標(biāo)原則并不是綜合分最高的一定中標(biāo)。2005年，山東即墨150兆瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目只有一家投標(biāo)，投標(biāo)價(jià)為每度電0.72元。筆者認(rèn)為，這些目前形成的招標(biāo)價(jià)格全部脫離市場(chǎng)價(jià)格，并不能促使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在《關(guān)于可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾頃盒修k法》(征求意見(jiàn)稿)中曾明確規(guī)定：可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)應(yīng)本著促進(jìn)發(fā)展、提高效率、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率，應(yīng)高于常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的平均投資回報(bào)率。但是，7號(hào)文件中卻將可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率，應(yīng)高于常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的平均投資回報(bào)率這個(gè)可操作的重要原則刪掉了。筆者認(rèn)為，由于未見(jiàn)到對(duì)7號(hào)文件的解釋?zhuān)壳帮L(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)仍然是個(gè)謎團(tuán)。但是可以肯定的一點(diǎn)是，對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言不確定性就是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是目的

2004年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到76.4萬(wàn)千瓦，只占全國(guó)電源的0.17%。2005年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量應(yīng)達(dá)到15.3億度電，風(fēng)電電量只占全國(guó)總電量的0.08%。調(diào)查顯示，2005年風(fēng)電新增市場(chǎng)份額中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品占28%，新疆金風(fēng)科技公司的份額最大，占風(fēng)電新增總裝機(jī)容量的26%，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總量的95%。進(jìn)口產(chǎn)品占72%，西班牙Gamesa公司的份額最大，占風(fēng)電新增總裝機(jī)容量的36%，進(jìn)口產(chǎn)品總量的72%。所以筆者認(rèn)為，我國(guó)近期風(fēng)電的發(fā)展目的不是為了緩解缺電，也不是為了減排二氧化碳，應(yīng)該是培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，盡快掌握先進(jìn)機(jī)組的制造技術(shù)，形成批量生產(chǎn)能力，降低成本。

根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，建議風(fēng)電推行保護(hù)電價(jià)加鼓勵(lì)電價(jià)模式的激勵(lì)政策，培育穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)。2004年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量為76萬(wàn)千瓦，只占全國(guó)總裝機(jī)容量的0.17%。在總量這樣微小的情況下，筆者認(rèn)為風(fēng)電與常規(guī)電源上網(wǎng)的電價(jià)之差在全國(guó)分?jǐn)?，給予風(fēng)電合理的較高電價(jià)是完全可行的，其結(jié)果是能夠較快培育出本國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造能力。丹麥在上世紀(jì)80年代初期除了給予風(fēng)電較高上網(wǎng)電價(jià)外，還給風(fēng)電機(jī)組用戶30%的補(bǔ)貼，到了今天全世界有40%的風(fēng)電機(jī)組是從丹麥進(jìn)口的，顯示出當(dāng)時(shí)政策對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意義。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備看起來(lái)很簡(jiǎn)單，實(shí)際技術(shù)很復(fù)雜，主要難度是機(jī)組在野外應(yīng)可靠運(yùn)行20年，經(jīng)受住各種極端惡劣天氣和非常復(fù)雜的風(fēng)力交變載荷，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是很難想像的。美國(guó)波音公司、西屋公司，中國(guó)的直升機(jī)研究所和火箭研究院都涉足過(guò)風(fēng)電機(jī)組開(kāi)發(fā)，均未成功，主要原因是沒(méi)有認(rèn)真投入發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組比國(guó)外同類(lèi)型產(chǎn)品成本低20%，但我國(guó)能夠成批生產(chǎn)的產(chǎn)品是國(guó)外10年前的技術(shù)，不能滿足市場(chǎng)需求。2004年進(jìn)口機(jī)組占82%。要扶植這個(gè)幼稚的產(chǎn)業(yè)趕上國(guó)際主流水平除了國(guó)家的科研和產(chǎn)業(yè)支持資金外，從政策上和法規(guī)上給予風(fēng)電項(xiàng)目比常規(guī)電源項(xiàng)目收益略高的上網(wǎng)電價(jià)才是可持續(xù)的，才能培育出健康的市場(chǎng)，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的源頭風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，這也是我國(guó)家電、汽車(chē)和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展歷程。

大規(guī)模開(kāi)發(fā)指日可待

“十一五”期間，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量約400萬(wàn)千瓦，平均每年新增80萬(wàn)千瓦。2010年底將累計(jì)裝機(jī)約500萬(wàn)千瓦。根據(jù)“學(xué)習(xí)曲線(learning curve)”的理論，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)量增加一倍，成本將下降10%~15%。500萬(wàn)千瓦的數(shù)量目標(biāo)可以使國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備成本顯著下降，從而降低上網(wǎng)電價(jià)。

2010年我國(guó)設(shè)定風(fēng)電裝機(jī)的目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦，國(guó)家發(fā)改委要求這些裝機(jī)要有70%的國(guó)產(chǎn)化率。按照這個(gè)目標(biāo)的要求，從2006~2010年我國(guó)平均每年必須新增80萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，從目前基礎(chǔ)看，任務(wù)極為艱巨。筆者認(rèn)為，國(guó)家必須加大支持力度又要十分謹(jǐn)慎，保證風(fēng)機(jī)質(zhì)量，防止國(guó)外發(fā)生過(guò)幾次的大面積齒輪箱更換質(zhì)量事故，否則新生的產(chǎn)業(yè)會(huì)遭到嚴(yán)重挫折。

根據(jù)規(guī)劃，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)電源總量的3%。2020年以后，隨著化石燃料資源減少，成本增加，風(fēng)電則具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，會(huì)發(fā)展得更快。2030年以后水能資源大部分也將開(kāi)發(fā)完，近海風(fēng)電將進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期。筆者預(yù)測(cè)，風(fēng)電2020年裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，2030年裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦，2050年裝機(jī)容量將達(dá)到4億千瓦。這表明，風(fēng)電能在能源供應(yīng)和減排溫室氣體方面起顯著作用是在2020年以后的事情了，屆時(shí)風(fēng)電成本才“十分接近”常規(guī)電源。