據(jù)悉，歷時多年，上海地方金融國資改革方案現(xiàn)在終于塵埃落定。在明確發(fā)展目標(biāo)、時間、定位后，總資產(chǎn)逾2.4萬億元的上海金融國資重新開始新一輪的征程。在上海國際金融中心建設(shè)中，厘清發(fā)展方向的上海國資或?qū)⒊蔀橹匾妗?/P>

1 繪就5年改革發(fā)展藍(lán)圖

8月13日，上海市政府正式對外公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》簡稱《若干意見》，幾經(jīng)周折的上海金融國資改革終于迎來"柳暗花明"。在這份備受外界關(guān)注的《若干意見》中，市政府對未來上海金融國資國企改革的方向、目標(biāo)、措施進(jìn)行了總體部署，并首次對改革提出明確的時間表。

《若干意見》提出，未來5年，上海金融國資企業(yè)將秉持"有進(jìn)有退，進(jìn)退有度"、"激活存量，吸引增量"、"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重實(shí)效"等原則，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的三個主要目標(biāo)。

第一個目標(biāo)，也是此次滬上金融國資改革的兩個主攻方向，即通過開放性重組，吸引一批處于行業(yè)前列的國內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)入駐上海市；培育若干家主業(yè)突出、具有全國性影響力的市屬骨干金融企業(yè)，逐步壯大金融機(jī)構(gòu)體系。第二個目標(biāo)，是通過深化改革，把市屬金融企業(yè)建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。最后一個目標(biāo)，是加強(qiáng)對金融國資監(jiān)管，推動金融國資布局優(yōu)化。

同時，《若干意見》進(jìn)一步明確市屬金融企業(yè)的發(fā)展方向。其中提到，"對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，給予必要的政策扶持；對其他市屬金融企業(yè)，區(qū)別不同情況，通過產(chǎn)業(yè)整合、開放性重組等方式，增強(qiáng)其發(fā)展能力。"業(yè)界普遍認(rèn)為，這些政策將對上海金融機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展定位產(chǎn)生重大影響。

據(jù)了解，除去中央直接控制的交通銀行、寶鋼集團(tuán)、東方航空集團(tuán)外，上海地方金融主要是通過國有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國有投資集團(tuán)控股地方的金融機(jī)構(gòu)。目前，上海市屬金融企業(yè)共16家，擁有35張金融牌照。其中，規(guī)模較大的包括上海國際集團(tuán)、浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團(tuán)、國泰君安、海通證券等。截至2008年底，上海金融國資的資產(chǎn)總額已達(dá)到24511.9億元，比2005年末增長72.7%。

相關(guān)人士透露，根據(jù)《若干意見》，上海市已初步明確了浦發(fā)銀行、上海銀行、太保集團(tuán)等市屬金融國企的戰(zhàn)略定位。其中，浦發(fā)銀行的目標(biāo)是"打造國際一流銀行，建設(shè)具有核心競爭力優(yōu)勢的現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)"；上海銀行將瞄準(zhǔn)"辦成一流現(xiàn)代商業(yè)銀行"的目標(biāo)，加快推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展和上市；國泰君安將在今后5年實(shí)施"一個平臺、雙目并舉、三大能力"的總體發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為中國最具價值的上市證券控股集團(tuán)公司；海通證券則擬實(shí)施證券控股集團(tuán)化、國際化，并密切關(guān)注金融行業(yè)的整合機(jī)會。而上海國際集團(tuán)做為承載國資的金融航母，將由目前的財務(wù)投資型綜合集團(tuán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略控制型的金融投資集團(tuán)。

上述人士表示，在明確定位的前提下，上海市擬將支持市屬骨干金融企業(yè)，通過IPO、資產(chǎn)置換等方式盡快上市，形成市場化的資本補(bǔ)充機(jī)制，并通過收購兼并其他金融企業(yè)，完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，擴(kuò)大市場份額，最終實(shí)現(xiàn)上海金融國資的華麗轉(zhuǎn)身。

2 整合資源做大做強(qiáng)

對于此次上海正式推出的金融國資改革方案，業(yè)界普遍給予了肯定。上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊認(rèn)為，市政府出臺的《若干意見》，主要的關(guān)鍵詞就是資源整合，通過重組、上市等手段，達(dá)到整合滬上金融資源、做大做強(qiáng)金融國企。

事實(shí)上，上海金融國資分散、缺乏具全國影響力的大型金融機(jī)構(gòu)，已成為制約上海國際金融中心建設(shè)的主要問題。雖然上海市政府通過國有投資公司和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股了上海主要的金融機(jī)構(gòu)，但大部分金融機(jī)構(gòu)股權(quán)分散，各自為戰(zhàn)。目前，除了上海國際集團(tuán)為地方國有獨(dú)資外，其余15家市屬金融企業(yè)均為股份制，并且持股結(jié)構(gòu)不盡合理：安信農(nóng)保、長江養(yǎng)老險、華安基金、富國基金、申萬巴黎基金、東方證券等6家，上海市地方國資持股比例都超過55%，過于集中；而其余9家則為股權(quán)多元、持股分散。由于上海金融國企的股權(quán)現(xiàn)狀復(fù)雜，市政府一些較好的戰(zhàn)略性意圖往往不能徹底的落實(shí)。

奚君羊表示，現(xiàn)在就全國的金融水平來看，上海基本上處于中等偏上的位置。比如，浦東發(fā)展銀行在國內(nèi)股份制銀行中表現(xiàn)良好，上海銀行在各地城商行中也扮演著領(lǐng)頭羊的角色。但是與上世紀(jì)90年代中期以前相比，上海金融業(yè)無可爭議的領(lǐng)先優(yōu)勢已不復(fù)存在。"客觀的說，上海的金融國企并沒有退步，也是一直在前進(jìn)、發(fā)展的。但問題是，全國其他區(qū)域金融業(yè)發(fā)展得更快。很多地方早就開始進(jìn)行資源整合、集體上市，結(jié)果他們實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。相對而言，上海的金融國資發(fā)展速度就比較緩慢了。"

以上海銀行的上市為例。在全國的城市商業(yè)銀行中，上海銀行10年前就提出了上市計劃，但由于種種原因，到目前為止，仍然沒有實(shí)現(xiàn)。而諸如寧波銀行、南京銀行、北京銀行等卻已后來居上，相繼登陸資本市場。這種現(xiàn)象在上海金融國資中并不孤立，如在上海的券商中，除了海通證券2007年借殼上市外，國泰君安、申銀萬國、東方證券、上海證券等大部分券商上市仍面臨各種障礙。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，上海本地的金融企業(yè)相對北京、深圳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，顯得力量單薄，同時，機(jī)制也不夠靈活、效率不高。這些問題導(dǎo)致的一個直接后果，就是上海金融國資雖然種類齊全，但始終沒有出現(xiàn)類似招行、平安這樣在全國有影響力的企業(yè)。對于以建設(shè)國際金融中心為目標(biāo)的上海來說，不能不說是一個很大的遺憾。

除了上海金融國資存在股權(quán)過于分散的問題外，上海國有金融機(jī)構(gòu)體制改革較為滯后、治理結(jié)構(gòu)尚未完善等現(xiàn)狀，也對改革提出了迫切要求。

此次上海金融國資改革也是去年開始的上海國資改革的延續(xù)，《若干意見》中的很多改革措施與后者相輔相成。實(shí)際上，上海的國資改革同樣落后于全國總體水平，尤其落后于央企的改革。為此，2008年9月開始，上海市政府對國資改革掀起大動作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，要求用資本手段替代行政手段，進(jìn)行開放式重組，同時將"十一五"、"十二五"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為證券化的主戰(zhàn)場。其中，開放性重組、國資證券化、取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別等內(nèi)容，與此次的金融國資改革方向如出一轍。

上海社會科學(xué)院金融研究中心副主任潘正彥告訴記者，現(xiàn)代金融企業(yè)的核心是根據(jù)市場需求，金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，政府不能實(shí)行行政干預(yù)。此次上海金融國資的改革措施包括打破企業(yè)僵化的體制、推進(jìn)上海金融國企公司完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)的開放性重組、在用人制度上逐步市場化等等，說明政府已經(jīng)意識到靠"生拉硬拽"是無法打造一個出色的金融企業(yè)的，應(yīng)該讓市場發(fā)揮意志。如果在接下來的具體實(shí)施過程中，政府能有效地貫徹這一原則，上海金融國資的改革就十分值得期待。

3 金融投資集團(tuán)雛形顯現(xiàn)

在此前公布的國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)"兩個中心"的意見提出，到2020年，上海要"基本形成具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系"。市場人士指出，這是提升上海金融市場集聚和輻射功能、實(shí)現(xiàn)上海國際金融中心目標(biāo)的內(nèi)在要求。上海金融國資國企擁有較為豐富的金融資源，如果用好用活這些資源，將成為迅速壯大上海金融機(jī)構(gòu)體系的重要途徑。然而，面對上海眾多金融國資，整合需要一個平臺、一個突破口。在這種背景下，上海國際集團(tuán)的轉(zhuǎn)型和功能完善被首先提上了議事日程。

以上海現(xiàn)有主要金融機(jī)構(gòu)的布局來看，上海國際集團(tuán)代表國資持股多個金融機(jī)構(gòu)，無疑是上海整合地方金融資源的重要平臺。目前，上海國際集團(tuán)控股上海國際信托投資有限公司、上海浦東發(fā)展銀行、上海證券、上海同盛投資集團(tuán)有限公司，并持股國泰君安、東方人壽、長江養(yǎng)老等多個金融機(jī)構(gòu)，旗下控股及持股金融機(jī)構(gòu)多達(dá)20家，涉及銀行、證券、保險、信托、典當(dāng)?shù)冉鹑谛袠I(yè)。

此前，上海市政府的初步設(shè)想是以行政力量整合上海金融企業(yè)資源，通過形成地方金融控股公司來實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營。上海市曾以行政劃撥的手段，集中全市金融國資30％的股權(quán)，造就上海國際集團(tuán)。2005年1月，上海國際集團(tuán)開始啟動《建立金融控股協(xié)同機(jī)制的可行性研究》；2007年，原上海市金融辦主任吉曉輝出任上海國際集團(tuán)董事長，在經(jīng)歷了復(fù)雜的資產(chǎn)騰挪后，上海國際集團(tuán)100%控制了原來的股東上海國資經(jīng)營有限公司。一系列整合下來，上海國際集團(tuán)基本掌握了上海大部分金融國資。

不過，此次的《若干意見》中，卻并沒有提出金融控股集團(tuán)的概念，反而將上海國際集團(tuán)定位為上海金融國資市場化運(yùn)作的投融資平臺。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前中央仍提倡金融分業(yè)經(jīng)營，在這樣的大前提之下，金融控股集團(tuán)無法拿到牌照，只是形式上成立準(zhǔn)金融控股集團(tuán)并無實(shí)際意義。因此，上海最終還是選擇了以市場化的手段實(shí)現(xiàn)金融國資改革，摒棄了富有上海特色的行政重組。

目前，上海國際集團(tuán)功能轉(zhuǎn)型的一系列實(shí)質(zhì)性動作業(yè)已展開。在明確定位之后，上海國際集團(tuán)已開始調(diào)整、整合旗下金融板塊。8月4日，上海金融發(fā)展投資基金正式宣告成立。該基金是由上海國際集團(tuán)牽頭組建，近期主要服務(wù)的對象包括浦東綜合配套改革試點(diǎn)、上海國際金融中心建設(shè)以及上海世博會建設(shè)等。市場普遍認(rèn)為，上海金融發(fā)展投資基金的成立，將進(jìn)一步促進(jìn)上海國際集團(tuán)金融資源的整合進(jìn)程，并對上海金融國資改革發(fā)揮重要作用；8月12日，停牌一個多月的愛建股份公布了重組方案：上海國際集團(tuán)擬注入26億元房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，并增資7億元愛建信托。當(dāng)日，愛建股份股票在滬綜指大挫152點(diǎn)的情況下，仍逆勢漲停。

相關(guān)人士介紹，下一步國際集團(tuán)還將完成與中國投資公司換股、組建上海市再擔(dān)保公司、上海金融發(fā)展投資基金的籌資等工作，同時，融資租賃公司的籌備工作也正在緊張的準(zhǔn)備中。

除了上海國際集團(tuán)，交通銀行作為惟一注冊在上海的國有大型銀行，也將在上海的金融國資改革中起到重要作用。分析人士指出，交通銀行作為上海國際金融中心建設(shè)的兩個綜合經(jīng)營平臺之一的地位已經(jīng)基本確立，在上海的支持下，該行可能率先在收購券商牌照方面取得突破。

4 加強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)性

在《若干意見》中，關(guān)于如何監(jiān)管轉(zhuǎn)型中的上海金融國資，也有了明確的說法?？紤]金融行業(yè)"高門檻、高杠桿、高風(fēng)險"的特殊性，以及上海國有金融股權(quán)出資主體比較分散的特點(diǎn)，《若干意見》由上海市國資委委托市金融辦對國家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定金融國資監(jiān)管的具體辦法，實(shí)施對金融國資的具體監(jiān)管，同時，從戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、法人治理結(jié)構(gòu)、收入分配政策等方面，加強(qiáng)對市屬金融企業(yè)的協(xié)調(diào)管理。

在奚君羊看來，上海市政府此項(xiàng)決定符合金融監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性要求。"金融企業(yè)從事的都是專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，但對于國資委來說，要管理的企業(yè)太多也太雜，其管理模式很難適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)性要求。如果交權(quán)給金融服務(wù)辦，情況就會好很多，因?yàn)榻鹑诜?wù)辦比較深入了解這些金融企業(yè)，其人員素質(zhì)、背景和監(jiān)管模式能與金融企業(yè)完美銜接，監(jiān)管的效率會大大提高。"

據(jù)介紹，上海市金融服務(wù)辦成立于2002年9月，是上海市政府負(fù)責(zé)金融服務(wù)和管理工作的職能部門，也是全國首個地方金融辦。一位上海國資委系統(tǒng)人士介紹，其實(shí)金融服務(wù)辦此前已經(jīng)在處理對一些上海金融企業(yè)的具體工作。以往上海國資委主要監(jiān)管非金融的資產(chǎn)，金融資產(chǎn)的管理由國資委授權(quán)上海金融辦來管理。如上海國際集團(tuán)，它的出資人雖然是國資委，黨政隸屬關(guān)系卻在中共上海市金融工委。另外，金融國資的出售行為需要經(jīng)過一些程序?qū)徟?，比如上海國際集團(tuán)要出售一些金融股權(quán)，方案的設(shè)計是由金融辦來主導(dǎo)，而在國資委這里，這只需要走一個程序性的審批，比如是否履行了評估手續(xù)。

近期，上海市政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)新的《上海市金融服務(wù)辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》簡稱《規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，上海市金融辦的主要職責(zé)由原來的9項(xiàng)增加到13項(xiàng)，"新增"的職能主要包括：受上海市國資管理部門委托，承擔(dān)地方金融國資日常監(jiān)管工作，以及負(fù)責(zé)由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的日常監(jiān)管和管理等。相應(yīng)的，上海市金融辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也將從6個處室增加到8個處室，新的處室分別是綜合協(xié)調(diào)處、政策研究室、金融市場服務(wù)處、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、金融系主任潘英麗表示，上海金融國資改革的路子，應(yīng)該是由上海市金融服務(wù)辦發(fā)揮監(jiān)管的職能，其不會既當(dāng)出資人，又當(dāng)監(jiān)管人。對上海市金融服務(wù)辦來說，由于擔(dān)任金融監(jiān)管職能，其工作人員的素質(zhì)肯定要比被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)人員高。因此，預(yù)計上海市金融服務(wù)辦此后將提升管理能力，其在行政級別上的分量也會更重。

此前，上海市副市長屠光紹曾表示，上海目前的思路是通過金融辦的專業(yè)化管理，結(jié)合市管金融企業(yè)董事會試點(diǎn)工作，來改變過去人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。不過，國資委與金融辦之間委托管理，權(quán)、責(zé)、利是什么關(guān)系；金融辦與出資人企業(yè)之間，是什么關(guān)系，這些都需要探討。國資委讓渡的管理權(quán)，讓渡到什么地步；出資人企業(yè)是否讓渡投票權(quán)，僅保留分紅權(quán)等問題，尚待進(jìn)一步明確。

據(jù)悉，為了加強(qiáng)對滬上金融國資國企改革發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市還將成立由主要市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的上海金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌地方金融國資總體布局和國有金融股權(quán)調(diào)整，推進(jìn)市屬金融企業(yè)的市場化改革、開放性重組，以及金融國資國企改革發(fā)展需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大事項(xiàng)。

5 人事制度改革引發(fā)關(guān)注

針對如何增強(qiáng)市屬金融企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，《若干意見》提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)董監(jiān)事的管理、深化用人制度改革、建立收入分配管理新機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識和能力等五項(xiàng)具體措施。在這些措施中，用人制度改革和建立收入分配管理新機(jī)制，引起了外界的廣泛關(guān)注。

上海市金融服務(wù)辦主任方星海表示，根據(jù)《若干意見》，除金融國資企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營層高管人員原則上實(shí)行市場化配置，條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營層正職也逐步實(shí)行市場化配置。市場化配置的高管人員，由董事會以公開競聘為主的方式選聘，并實(shí)行契約化管理。

事實(shí)上，在選人用人機(jī)制上，上海金融企業(yè)已出現(xiàn)一些新舉措，其中，"黨管干部"的局面有所突破。去年上海就出臺了相關(guān)文件，要求國有企業(yè)副局級以下的干部都要試點(diǎn)市場化。今年5月間，浦發(fā)銀行通過公開招聘的形式任命了三位總行副行長，這是上海國有金融企業(yè)中由董事會自主公開招聘副職高管的第一例。而以往該行的副行長以上高管，均由上海市組織部任命產(chǎn)生。更實(shí)質(zhì)的意義在于，他們將不再享有上海市副局級干部待遇，黨政部門級別的行政色彩將逐漸被市場化所取代。而此前屠光紹在接受《財經(jīng)》記者采訪時也表示，按照上海市委市政府的思路，以后上海國有金融機(jī)構(gòu)的副職以下人事任免，將全面市場化，并希望"正職任免市場化的進(jìn)程加快"。

潘正彥表示，上海以前國企的高層基本上都是組織委派，今天在這家企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，明天可能又到那家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，后來又可能回到機(jī)關(guān)，這樣導(dǎo)致企業(yè)很難有一個可持續(xù)的長期發(fā)展規(guī)劃。而且相較其他行業(yè)，金融企業(yè)高管對業(yè)務(wù)能力、自主性經(jīng)營能力的要求更高，因此，實(shí)現(xiàn)市場化的用人機(jī)制對金融企業(yè)十分重要。不過，用人市場化，更要輔之以市場化的考核機(jī)制。如果這些機(jī)制沒有改變，那就是換湯不換藥、新瓶裝舊酒而已。

與此同時，《若干意見》也提出對不同配置方式選用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，薪酬和約束機(jī)制也將實(shí)行分類管理。對市場配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由董事會按照市場標(biāo)準(zhǔn)確定其薪酬及其他分配條件；對組織配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬按上級組織的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前財政部正在制訂規(guī)范金融企業(yè)高管的薪酬管理辦法，在辦法出來之前，上海對金融企業(yè)高管的薪酬方案肯定不會明確。中共上海市金融工委在幾個月前下發(fā)通知稱，在上海市金融國資管理辦法、收入分配管理機(jī)制確定之前，上海市屬金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員今年績效獎勵暫緩發(fā)放。目前是否解禁還不得而知。

另據(jù)了解，在法人治理結(jié)構(gòu)上，上海還在考慮研究制訂上海金融國資委派董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的管理辦法，加強(qiáng)對市屬金融企業(yè)的董事會、監(jiān)事會的管理，加強(qiáng)他們的履職能力。

參考

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出增強(qiáng)市屬金融企業(yè)的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力五項(xiàng)主要措施

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》和國家金融管理部門關(guān)于公司治理的要求，建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層制度，建立科學(xué)的權(quán)力制衡、責(zé)任約束、利益激勵、風(fēng)險控制和信息披露機(jī)制。

二是加強(qiáng)董、監(jiān)事的管理。研究制定上海市金融國資委派的董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事管理辦法，明確董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的任職條件和推薦程序，明確董事、監(jiān)事的考評方法。

三是深化用人制度改革。除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營層高管人員原則上實(shí)行市場化配置。條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營層正職也逐步實(shí)行市場化配置。市場化配置的高管人員，由董事會以公開競聘為主的方式選聘，并實(shí)行契約化管理。

四是建立收入分配管理新機(jī)制。對市場配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由董事會按照市場標(biāo)準(zhǔn)確定其薪酬；對組織配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬按上級組織的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

五是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識和能力。市屬金融企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)前形勢，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新體制，爭取先行先試，積極主動地開展金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。