11月9日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年年會(huì)上，國(guó)合會(huì)土壤污染管理專題政策研究項(xiàng)目組中方組長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹(shù)義談到，土壤環(huán)境保護(hù)是治本問(wèn)題，土壤污染修復(fù)是治標(biāo)問(wèn)題，建議制定中的《土壤污染防治法》更名為《土壤環(huán)境保護(hù)法》。

王樹(shù)義在2012年被任命為《中國(guó)土壤污染防治法》立法小組組長(zhǎng)。尚不清楚，他如何得出上述結(jié)論。可以肯定的是，他對(duì)此的理解有可能影響我國(guó)土壤污染防治的成敗。

就工作或事業(yè)來(lái)講，土壤環(huán)境保護(hù)是一個(gè)非常抽象的概念，而土壤污染防治卻十分具體。兩者的目的都是清潔土壤。

土壤地下水修復(fù)專家龔宇陽(yáng)表示，我國(guó)有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》已經(jīng)多年了，可是今天的大氣和水污染很嚴(yán)重。如果不從根本上改變立法理念，如果不從生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)看待環(huán)境問(wèn)題，土壤環(huán)境問(wèn)題注定要走水和氣的老路。

龔宇陽(yáng)認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的“生態(tài)”+“文明”才是解決環(huán)境問(wèn)題之道。土壤問(wèn)題不僅是污染防治問(wèn)題，更是對(duì)生態(tài)功能的保護(hù)，需要以《土壤環(huán)境保護(hù)法》為一個(gè)具體抓手，全面系統(tǒng)地解決土壤污染問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的歷史看，大都是在《固體廢物法》、《清潔大氣法》、《清潔水法》等出臺(tái)制定了企業(yè)必須遵守的準(zhǔn)則卻未能保護(hù)好土壤地下水后，才出臺(tái)了土壤的相關(guān)法律。由于大氣污染物、水污染物和固體廢物是土壤地下水污染的主要來(lái)源，這幾個(gè)領(lǐng)域的法律實(shí)質(zhì)上就具有了土壤保護(hù)(預(yù)防)法的功能。

有代表性的美國(guó)《超級(jí)基金法》改變了幾乎每個(gè)社會(huì)階層的行為，讓他們認(rèn)識(shí)到了忽視環(huán)境的結(jié)果和懲罰，包括環(huán)境懲罰和經(jīng)濟(jì)懲罰。用經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)講，《超級(jí)基金法》有著外部性內(nèi)在化的功能和作用。而《超級(jí)基金法》的三個(gè)基本內(nèi)容：反應(yīng)、賠償和責(zé)任，都是直接為治理服務(wù)的，設(shè)立的基金更是一個(gè)修復(fù)基金。日本的《土壤污染對(duì)策法》、臺(tái)灣地區(qū)的《土壤及地下水污染整治法》也是治理法。曾經(jīng)的制造業(yè)大國(guó)美國(guó)、文化地理位置相近的日本、同宗同源的臺(tái)灣，以及他們所處的不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)該為我國(guó)有所借鑒。

王樹(shù)義還引述了“保護(hù)和修復(fù)已經(jīng)受到污染的財(cái)力分布是1比100的關(guān)系”的說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)投入保護(hù)比修復(fù)容易做。天下容易做的事很多，不亂扔垃圾、節(jié)約用水等，卻不是每一件都做好了，為什么?缺乏動(dòng)力，或者說(shuō)是壓力。如果污染者最終不需要花100元去修復(fù)，那么它為什么還要花1元錢去保護(hù)?

土壤地下水修復(fù)專家馬駿認(rèn)可修復(fù)對(duì)于預(yù)防的重要意義。他認(rèn)為土壤污染修復(fù)實(shí)際上是土壤環(huán)境保護(hù)很重要的組成部分，兩者并不矛盾。隨著政府和公眾對(duì)土壤污染越來(lái)越重視，相信各項(xiàng)土壤環(huán)境保護(hù)措施將密集出臺(tái)，從而對(duì)大幅改善我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量提供支撐。

馬駿強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)忽視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即不管再怎么做好土壤環(huán)境保護(hù)措施，還是難以完全防止工業(yè)設(shè)施由跑冒滴漏或突發(fā)性安全環(huán)境事故引起的土壤污染，這也是歐美同樣遇到的問(wèn)題。因此，深入開(kāi)展土壤修復(fù)工作就是保護(hù)土壤環(huán)境一個(gè)很好的保障措施。

跨國(guó)大企業(yè)在我國(guó)投資前，基本都會(huì)做土壤盡職調(diào)查。這不是因?yàn)樗麄冨X多，也不是他們有多么高尚，只是因?yàn)樗麄兘?jīng)歷過(guò)那個(gè)“100”，以大把金錢為代價(jià)得來(lái)了教訓(xùn)，今天才知道要未雨綢繆。

在我國(guó)，對(duì)“100”有深刻認(rèn)識(shí)的幾乎沒(méi)有。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)有環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)，大氣、水和固廢的法律，以及將來(lái)的土壤環(huán)境保護(hù)的要求對(duì)他們作用都不大，只有土壤污染修復(fù)的代價(jià)能真正讓其保護(hù)土壤。

預(yù)防是最好的治本之策，而要把這個(gè)治本之策落實(shí)好，需要的是實(shí)實(shí)在在的壓力。所以，強(qiáng)調(diào)修復(fù)的責(zé)任絕不僅是為了修復(fù)土壤，而是為了給污染者以利劍懸頂?shù)膲毫?，從根本上督促污染者做好環(huán)境保護(hù)工作。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、環(huán)保法律陸續(xù)修訂開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代，環(huán)境保護(hù)部也提出用六到七年遏制土壤污染惡化趨勢(shì)，因此，土壤立法時(shí)不我待。

高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)，把概念搞清楚更是關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)決避免出現(xiàn)類似前期把修復(fù)同開(kāi)發(fā)掛鉤的理念，造成了對(duì)土壤污染危害和修復(fù)必要性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響了國(guó)家后來(lái)的一系列政策，形成了一切向土地增值看而忽略責(zé)任的思潮，嚴(yán)重阻礙了土壤污染防治工作和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)“100”，或者沒(méi)有土壤污染修復(fù)，土壤環(huán)境保護(hù)就是一句空話。抓土壤污染治理才是真正的治本。