沒有中國全球減排只為口頭承諾
2013年,在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上,國際能源署(IEA)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫-比羅爾曾對媒體表示:“如果我不得不選出3個值得特別關(guān)注的國家,那么我的答案是中國、中國、中國?!钡搅私衲?月,比羅爾博士已是國際能源署歷史上首位全票當(dāng)選的候任署長。2015年7月14日,在國際能源署與第一財經(jīng)研究院聯(lián)和主辦的《2015世界能源展望》之能源與氣候變化特別報告中國發(fā)布會上,以扎實的能源經(jīng)濟(jì)研究功底著稱的比羅爾帶來了2015年全球能源市場最權(quán)威的戰(zhàn)略研究報告。
自1974年國際能源署為應(yīng)對石油危機(jī)而成立以來,41年的時間里全球能源格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。國際能源署中國合作辦主任涂建軍表示:以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體國家能源消費迅猛增長,目前IEA成員國在全球能源消費的占比已經(jīng)不足一半。根據(jù)IEA的展望,如果國際能源署成員國的構(gòu)成不發(fā)生大的變化,20年之內(nèi),這一比例更將下降到1/3以下。作為全球最大的能源消費國,中國能源也有著自己的挑戰(zhàn)。“目前,中國石油對外依存度接近60%,約1/3的天然氣依靠進(jìn)口,同時也是全球最大的煤炭進(jìn)口國和溫室氣體排放國。霧霾也成了空氣質(zhì)量新常態(tài)?!痹诟鲊龀隽藴p排二氧化碳承諾的背景下,中國將在全球減排行動中發(fā)揮何種作用?中國能源格局的未來又如何解讀?法提赫-比羅爾博士給出了全球視角下的中國圖景。
沒有中國的加入,所有減排都是口頭承諾
2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。追溯歷史,比羅爾指出,2009年在哥本哈根舉辦的氣候大會是一個失敗?!昂诵膯栴}并沒有解決。各國對解決氣候變化挑戰(zhàn)的必要性達(dá)成了共識,但沒有就誰應(yīng)該負(fù)責(zé)達(dá)成一致?!睂Υ?,比羅爾明確指出:“在過去的150年中,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該就全球氣候變化負(fù)主要的責(zé)任。”
談及未來,比羅爾表示,國家承諾的落地,也需要企業(yè)層面的大力推進(jìn)?!捌髽I(yè)必須做出一些投資,盡管不一定會帶來期望的回報,但在減排上做出義務(wù)性質(zhì)的努力是必須的。現(xiàn)在,導(dǎo)致氣候變化的相當(dāng)部分的排放物都來自油氣公司,如果不讓油氣公司參與到氣候變化應(yīng)對的過程中,則不少問題將無法有效解決?!笔聦嵣希攘_爾認(rèn)為,為了使各國的二氧化碳排放達(dá)到峰值,各國的企業(yè)可以設(shè)立短期的峰值目標(biāo)。更重要的是,全球的減排需要中國的參與?!拔蚁胫袊鵁o論現(xiàn)在還是未來,都將是全球清潔能源的領(lǐng)導(dǎo)國家。沒有中國的加入,所有的國際減排目標(biāo)都只是口頭的承諾?!?/P>
中國新能源投資超過美歐總額
對于中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的既有貢獻(xiàn),比羅爾給出了極高的評價——“沒有中國,就實現(xiàn)不了今天全球在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的成就。”他指出:全世界在過去5年中40%的新增清潔電力都是在中國實現(xiàn)的;在過去的5年中,中國在清潔能源、可再生能源領(lǐng)域的投資就比美國和歐洲的投資總額都要高。在會后的專訪中,比羅爾也向第一財經(jīng)記者表示:隨著中國的政府對發(fā)展可再生能源的推動,中國的環(huán)境會變得更加清潔,對其他國家的依賴程度也會有所降低,讓城市發(fā)展變得更加可持續(xù)。
毫無疑問地,展望未來,包括太陽能、風(fēng)能、水能等在內(nèi)的清潔能源發(fā)電終將達(dá)到世界能源消費的首位,比羅爾表示。“未來,全球石油需求的增速會逐步下降。隨著交通、汽車能效的提高,石油需求將趨向平穩(wěn),天然氣將成為全球唯一穩(wěn)定增長的化石能源,包括中國、印度等主要能源消費國在內(nèi),煤炭的消費將會大幅下降?!?/P>
未來原油價格難以急劇上漲
事實上,太陽能發(fā)電的價格已經(jīng)較5年前大幅下降,而未來5年的價格也依然會保持下降的趨勢。當(dāng)問及可再生能源價格的降低是否會影響到石油等傳統(tǒng)化石能源時,法提赫-比羅爾表示:盡管全球能源消費都在慢慢向清潔能源轉(zhuǎn)變,但石油仍然是不可或缺的能源載體?!耙驗槭椭饕糜谶\輸、汽車、飛機(jī)、輪船等等,還沒有找到經(jīng)濟(jì)可行大規(guī)模替換石油的新能源。目前的新能源主要用于發(fā)電領(lǐng)域,但全世界絕大多數(shù)的汽車仍然由石油驅(qū)動?!?/P>
對于石油進(jìn)口的依賴對中國而言可能更是一個不容回避的問題,比羅爾指出?!拔磥?,中國的石油進(jìn)口將會持續(xù)攀升。隨著人們消費水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,越來越多人會買車、坐飛機(jī)旅行,因此中國需要更多地進(jìn)口石油——尤其是從中東國家。我擔(dān)心,這不是短期內(nèi)就能解決的問題,而將會是長期性的結(jié)構(gòu)性難題?!睂τ谌蛟蛢r格的走勢,比羅爾的判斷是:“除非出現(xiàn)預(yù)期之外的地緣政治動蕩,石油價格在未來相當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)不會快速上漲?!?/P>
中國能源專家熱議IEA觀點
中國能源領(lǐng)域的各界專家也對國際能源署的觀點發(fā)表了自己的看法。中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華指出,在碳排放的峰值上,歐洲國家實際上在1990年就已經(jīng)達(dá)到,美國在2010年達(dá)到峰值,而發(fā)展中國家能否在2030年達(dá)到峰值仍然是個未知數(shù),“如果這意味著未來峰值的實現(xiàn)主要取決于發(fā)展中國家,這種結(jié)論將有待商榷?!?/P>
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒冀指出,事實上“中國能源的很多政策措施與IEA的報告是重合的?!钡蝗莺鲆暤氖牵芯磕茉吹母窬忠脖仨毧吹浇?jīng)濟(jì)周期的影響,也要考慮到人的因素。鄒冀指出:“假設(shè)中國的中產(chǎn)階級規(guī)模有1到2個億,他們需要住房、旅行,對于能源有著很強(qiáng)的消費含義,而中國中產(chǎn)階級的規(guī)模還會繼續(xù)擴(kuò)大?!蓖瑫r,盡管目前的碳排放還是以制造業(yè)為主,但“根據(jù)歐美的經(jīng)驗,建筑和交通的部門排放會上升。”
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科則指出,盡管“消除化石能源補(bǔ)貼是美好的愿景,但無論是國際社會還是某個具體國家,降低補(bǔ)貼都是非常有挑戰(zhàn)性的困難?!薄艾F(xiàn)在,所有中國政府的文件都已經(jīng)明確可再生能源將是大力發(fā)展的方向,唯一的問題就是未來如何將發(fā)展規(guī)劃實實在在的落地?!?/P>