十一屆人大二次會(huì)議3月6日上午10時(shí)舉行記者會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平詳解中央政府4萬億投資計(jì)劃，其中用于節(jié)能減排、生態(tài)工程上的投資約為2100億。

　　“4萬億”成兩會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)年度投資安排還需人大審批

　　2008年11月，為應(yīng)對(duì)突如其來的金融危機(jī)，中央政府出臺(tái)4萬億“救市”計(jì)劃。由于數(shù)目之大、來勢(shì)之洶，4萬億瞬時(shí)“走紅”，成為各行各業(yè)關(guān)注的明星數(shù)字。而在今年召開的“兩會(huì)”上，4萬億仍為大家探討的熱點(diǎn)。

　　4萬億如何分配？巨額投資最終又會(huì)不會(huì)走入重復(fù)建設(shè)的怪圈呢？

　　政協(xié)委員楊瀾也表示十分關(guān)注4萬億投入與產(chǎn)出的性價(jià)比，以及在4萬億分配過程中的公正性和反腐敗問題。

　　3月6日，在十一屆人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平詳說明了4萬億投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的重大作用，并對(duì)4萬億的分配格局進(jìn)行了解析。

　　4萬億投資戰(zhàn)略為：民生工程，主要為保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右；農(nóng)村民生工程包括農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等等，大體上是15000億；教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)方面，大體上是1500億；節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億；調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右；以及汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建的10000億。

　　張平介紹，這4萬億的構(gòu)成實(shí)際上是一個(gè)安排的過程，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，也會(huì)有一些變化。同時(shí)，張平也糾正了一些人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：“4萬億不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會(huì)投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。”11800億是從2008年第四季度到2010年底中央承擔(dān)的總投資數(shù)額，對(duì)于具體年度的投資數(shù)目和項(xiàng)目安排，張平表示，還需經(jīng)過全國(guó)人大的審議批準(zhǔn)。

　　“4萬億”搭配地方債券將加速環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　節(jié)能減排、生態(tài)工程投資2100億，而3700億農(nóng)村民生工程中的農(nóng)村安全飲水，以及15000億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的水利，也均與環(huán)境行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。由此可見，環(huán)保行業(yè)已大分“4萬億”蛋糕，環(huán)境領(lǐng)域加速發(fā)展已安裝好資金的加速馬達(dá)。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)也已明確指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，地方債券的發(fā)行也將促進(jìn)地方環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。“環(huán)保行業(yè)需要地方債券的出現(xiàn)！”傅濤說，“對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府是投資的責(zé)任主體，長(zhǎng)期以來，地方政府受縛于沒有投資工具，抑制了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。給地方政府一個(gè)穩(wěn)定合法的融資出口，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。”

　　“兩個(gè)明確”“兩個(gè)嚴(yán)格”力保“4萬億”投資不會(huì)重復(fù)建設(shè)

　　張平用“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”來保證4萬億投資不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

　　“兩個(gè)明確”，首先是明確投資方向。張平說，中央的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會(huì)事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進(jìn)步；第二是明確責(zé)任。地方的項(xiàng)目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項(xiàng)目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。

　　“兩個(gè)嚴(yán)格”即嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來審定這些項(xiàng)目。同時(shí)，還有財(cái)政部門的審查，還有信貸部門的審查，還有土地部門的審查，還有環(huán)保部門的審查；嚴(yán)格監(jiān)管，即對(duì)這些資金的使用，對(duì)這些項(xiàng)目的安排，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。除了要求各個(gè)相關(guān)的部門監(jiān)管之外，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策，中央成立了24個(gè)檢查組。整個(gè)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策過程中，檢查組要長(zhǎng)住在地方，對(duì)中央負(fù)責(zé)。

　　張平表示，通過這樣一系列的舉措，將保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

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