從堅持和完善中國基本經(jīng)濟制度、堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，黨的十六大報告集中全黨和全國人民的實踐經(jīng)驗與政治智慧，旗幟鮮明地提出兩個“必須毫不動搖”：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時強調(diào)，要把堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。我想，這樣的認識和表述，應(yīng)當是我們討論中國國企改革問題現(xiàn)實和理論的重要基礎(chǔ)，盡管可能不是惟一重要的基礎(chǔ)，而且不應(yīng)對其予以形而上學(xué)和僵化封閉的理解。

　　我們提出要深化國有企業(yè)改革，“深化”的重要內(nèi)涵之一就是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革必然涉及到公有制尤其是國有制的多種有效實現(xiàn)形式?！岸喾N”和“有效”強調(diào)的是，應(yīng)使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)樣式具有“多元化”與“普適性”的本質(zhì)特征。目前，除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，通過積極推行股份制、實行投資主體多元化、推動壟斷行業(yè)改革、發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團、進一步放開搞活國有中小企業(yè)，以及深化集體企業(yè)改革、促進多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展，從而使混合所有制經(jīng)濟在我國蓬勃發(fā)展起來。對此，我感到十分欣慰：這既是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的必然結(jié)果，也是繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要前提。

　　中國經(jīng)濟體制改革“市場取向、漸進方式”的歷史進程，已經(jīng)全面深刻地改變了企業(yè)組織與經(jīng)理人員和職工之間的關(guān)系，這不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)的國有企業(yè)與經(jīng)理人員和職工之間的勞動關(guān)系出現(xiàn)多樣化特征：而且表現(xiàn)在民營企業(yè)、外資企業(yè)以及中外合資企業(yè)等企業(yè)形態(tài)中高度市場化雇傭關(guān)系的迅速發(fā)展。有關(guān)研究表明，中國經(jīng)濟體制改革過程中企業(yè)不同勞動雇傭關(guān)系模式，對企業(yè)績效會產(chǎn)生重要的影響。企業(yè)所有制性質(zhì)不僅影響經(jīng)理人員獲得報酬的水平，也影響經(jīng)理人員職責范圍和行為方式。用“激勵—貢獻模式”來觀察，不同所有制形式的企業(yè)在采取不同類型雇傭關(guān)系模式的同時，也表現(xiàn)出組織對經(jīng)理人員貢獻期望與組織向經(jīng)理人員提供激勵的水平差異。而且，在國外人力資本理論與實踐逐漸成熟和完善的同時，我國企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的制度安排也取得了一定程度的進展。承包制、租賃制、股份合作制的先后實行，以及職工持股、股票期權(quán)、經(jīng)營者年薪制、管理層收購等試點工作的有序展開，不斷深化著包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)收入分配制度、企業(yè)績效評價體系以至企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

　　當然不必諱言，中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實踐正處在探索前進階段，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)經(jīng)理人員貢獻的關(guān)系，理論上和實踐中有許多具體問題需要更深入的研究。如怎樣界定“成熟的股權(quán)激勵方式和員工持股政策”﹖把管理層收購試點探索限定在國有中小型企業(yè)范圍內(nèi)，是否可以完全避免“使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)趨于合一”﹖又如怎樣理解企業(yè)高級管理人員持股與長期激勵效果的關(guān)系﹖再如怎樣看待當前國有企業(yè)規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，存在的對土地確權(quán)定價不規(guī)范、對知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)專利以及商譽等無形資產(chǎn)不評估或評估后不入賬、部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)不進入市場或進入市場但未實現(xiàn)競價轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，等等。我想，正確處理產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)經(jīng)理人員貢獻的關(guān)系，是中國國有企業(yè)改革的“重中之重”之一，因此存在困難與風險是很正常的?！案母镉须U阻，苦戰(zhàn)能過關(guān)”。

　　由此我還想到，與國外的現(xiàn)代公司制度比較，中國國有企業(yè)具有不同的制度背景、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境。所以，當我們關(guān)注中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的監(jiān)督機制時，應(yīng)當謹慎地對待“內(nèi)部人控制”這個問題。盡管“內(nèi)部人控制”這個概念是從外國的專家學(xué)者那里介紹過來的，但是我國的專家學(xué)者已經(jīng)比較理性地提出了如何正確解決國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題的對策和方向。為了有效克服“內(nèi)部人控制問題”，以英國和美國為代表的部分國家形成了借助于完善的資本市場與經(jīng)理市場為主的外部治理模式；以日本和德國為代表的部分國家則推行依賴銀行和大股東為主的內(nèi)部治理模式。中國處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型過程中，其特殊性表明，不應(yīng)當也不可能照搬別國的公司治理模式來解決中國現(xiàn)代企業(yè)制度中的監(jiān)督機制問題。已有的研究成果和政策實踐顯示，針對中國國情，以多方面路徑選擇宋解決“內(nèi)部人控制”問題，是切實可行的。這些路徑選擇包括繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，解決所有者缺位與政府干預(yù)的矛盾；積極完善國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，探索利益相關(guān)者合作條件下的企業(yè)共同治理機制：努力改善國有企業(yè)外部環(huán)境，通過硬化企業(yè)預(yù)算約束加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；建立健全對經(jīng)營者的激勵約束機制，通過經(jīng)營者個人利益．與企業(yè)績效掛鉤來解決企業(yè)的長效機制；以及實行會計人員委派制度，強化對國有企業(yè)經(jīng)營活動和國有資產(chǎn)的監(jiān)督等。同時或許還應(yīng)注意到，已經(jīng)有同志鮮明地提出，要通過民主法制保護和監(jiān)督國有企業(yè)。為此需要努力探討在法律上如何明確國有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)與勞動力所有權(quán)的分立和統(tǒng)一；如何確定這兩種所有權(quán)所派生的相關(guān)占有權(quán)；如何解釋上述所有權(quán)條件下的民主權(quán)集合為立法權(quán)：以及如何加強相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)對國有企業(yè)生產(chǎn)資料占有權(quán)行使機構(gòu)的監(jiān)督和管理，包括對國有企業(yè)廣泛、嚴格和獨立的輿論監(jiān)督。（作者：馬洪）

來源：中國經(jīng)濟時報