國家經(jīng)貿(mào)委:當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行形勢及預(yù)測(2)
(四)就業(yè)壓力進一步加大,對正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了更高要求
美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯研究了美國失業(yè)率與GDP增長之間的關(guān)系,他得出的結(jié)論是:失業(yè)率每上升一個百分點,實際GDP下降2個百分點,這個結(jié)論被稱為奧肯定理。一般情況下,經(jīng)濟高增長總能帶動就業(yè)高增長。但從上世紀90年代開始,經(jīng)濟高增長并未引起就業(yè)高增長,如90年代上半期經(jīng)濟增長率高達12%,而就業(yè)增長率卻降到1.3%。
我國是一個人口大國,擴大就業(yè)是當(dāng)前維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。由于第三次生育高峰期出生的人口開始進入勞動年齡,我國勞動力資源呈持續(xù)上升趨勢,目前已進入增長高峰期?!笆濉逼陂g,我國新增勞動力供給5200萬人左右,而預(yù)計能夠提供的就業(yè)崗位只有4000多萬個,我國的就業(yè)和失業(yè)保險制度建設(shè)面臨嚴峻的考驗。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快,還有入世的沖擊,每年將有一批下崗職工進入再就業(yè)行列。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和勞動力素質(zhì)不高,也制約了就業(yè)規(guī)模的擴大,近兩年下崗職工再就業(yè)比例明顯下降。就業(yè)困難和失業(yè)人員的增加,使得城鎮(zhèn)低收入群體比重上升,對處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系提出了更高要求。
(五)物價持續(xù)下降,通貨緊縮趨勢還在發(fā)展
我國曾在較長一段時期內(nèi)存在著比較嚴重的通貨膨脹,也積累了豐富的反通脹經(jīng)驗,但近年來出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢,繼1998和1999年居民消費價格指數(shù)分別下降0.8%和1.4%之后,從去年下半年開始,物價又出現(xiàn)了持續(xù)走低。1-4月,全國居民消費價格總水平同比下降0.7%,工業(yè)品出廠價格下降3.8%,原材料、燃料和動力的購進價格下降4.5%。價格水平的持續(xù)大幅下降,直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)銷售收入增幅減緩和利潤下降,進而影響稅收的增長。1-4月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1238.5億元,同比下降2.4%,尤其是國有及國有控股企業(yè)下降20.4%,財政收入僅增長6.9%。
二、要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展仍需付出艱苦的努力
當(dāng)前經(jīng)濟運行的環(huán)境既有可預(yù)期的一面,也存在許多不確定性因素,總的來說,積極的方面在增加,調(diào)控的難度也在增大,但全年各項經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
全年GDP可望達到7%以上的增長。2001年我國經(jīng)濟呈明顯的前高后低走勢,第一、二、三季度分別增長8.1%、7.8%、7%,第四季度僅增長6.6%,比第一季度低了1.5個百分點。今年前4個月擺脫了繼續(xù)回落的趨勢,運行情況趨好,為全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ),加上世界經(jīng)濟回暖,中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,全年GDP保持略高于7%的增長是可能的,其中工業(yè)增加值在9%以上。
投資:投資仍將保持較快增長。2001年投資的快速增長得益于基建、技改、房地產(chǎn)投資三者的并駕齊驅(qū),特別是房地產(chǎn)投資和技改投資的快速增長發(fā)揮了重要作用。但隨著市場環(huán)境的趨緊,自去年第四季度以來,投資增幅已出現(xiàn)了比較明顯的回落。從去年全年看,由于國債資金使用結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,技改貼息資金增加較多,對社會投資的帶動作用加大;房改政策已全面推開,住房消費作為城鎮(zhèn)居民消費的對象,已基本具備了穩(wěn)定增長的條件,今后幾年住房消費有望進入一個比較平穩(wěn)的增長階段,房地產(chǎn)投資將成為拉動投資增長的重要力量;加上入世第一年,外商投資可望繼續(xù)保持快速增長的勢頭。因此,2002年投資可望繼續(xù)保持10%左右的較快增長。
消費:消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。最終消費在我國GDP總量中占61%左右,是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要力量,但與美國等發(fā)達國家最終消費占GDP近70%的比重相比,我國的消費率仍然較低,具有較大的發(fā)展?jié)摿?。從近幾年實施擴大內(nèi)需政策的實踐經(jīng)驗看,消費需求不僅在GDP中所占的比重較高,而且增長比較穩(wěn)定。目前,我國已進入新的消費結(jié)構(gòu)升級階段,汽車、住房、旅游、教育、通信和電子產(chǎn)品等已逐步成為新的消費熱點。再加上社會保障體制改革的穩(wěn)步推進,居民收入水平繼續(xù)有所提高,今年消費將會繼續(xù)保持穩(wěn)中見旺的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年社會消費品零售總額可達4.1萬億元左右,增長 9%,其中城市增長10%,農(nóng)村增長7.8%。
出口:出口可實現(xiàn)恢復(fù)性增長。今年是我國全面享有世貿(mào)組織成員權(quán)利的第一年,按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則,我國在擴大市場開放的同時,也為增加出口創(chuàng)造了條件;為促進出口,我國今年的出口退稅預(yù)算規(guī)模擴大,并全面推行免抵退政策,企業(yè)出口積極性提高;去年外商直接投資增長較快,由于外資企業(yè)有熟悉國際市場、國際營銷渠道暢通等優(yōu)勢,今年的外資企業(yè)出口可以繼續(xù)保持較快增長。但由于日元已出現(xiàn)大幅度貶值,韓國、新加坡等國貨幣也出現(xiàn)了連鎖貶值,我國出口面臨更大的外部壓力??紤]到出口基數(shù)前高后低的因素,2002年出口仍將維持低速增長格局,出口增速可望緩慢回升。
綜合三大需求的變化趨勢,我們認為,著眼當(dāng)前,立足長遠,為積極的財政政策淡出創(chuàng)造條件,應(yīng)在以下幾個方面加大調(diào)控力度。
(一)千方百計增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入。當(dāng)前制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委對今年上半年600種商品供求情況的調(diào)查,供過于求的商品占86.3%,供求基本平衡的占13.7%,沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足,必須在提高居民收入上下工夫。一是要支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)民增收減負。二是增加城鎮(zhèn)困難群體的收入。三是繼續(xù)適當(dāng)增加機關(guān)事業(yè)單位職工的工資。
(二)完善消費政策,盡快形成新的消費熱點。抓緊出臺汽車消費政策,簡化購車手續(xù),嚴格整頓和治理對機動車亂收費,清理抑制汽車消費的政策性法規(guī),鼓勵汽車進入家庭。適當(dāng)擴大廉租房的建設(shè)規(guī)模,解決城市貧困居民的住房困難;進一步搞活住房二級市場,加快落實住房產(chǎn)權(quán);進行居民購房、購車部分金額抵扣個人所得稅款的試點。標(biāo)本兼治,繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷違法犯罪活動,積極開展旅游市場秩序整治。進一步加大對中心城市、交通樞紐地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,充分利用流通企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)施,發(fā)展物流配送業(yè)務(wù),提高流通效率,擴大城市消費。繼續(xù)推動工商聯(lián)手開拓農(nóng)村市場,努力擴大農(nóng)村消費。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為重點,加快現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。
(三)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。當(dāng)前財政政策力度是適當(dāng)?shù)模陂L期建設(shè)國債不宜再增加的情況下,要更加重視發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長尤其是工業(yè)增長中的作用。央行要加強對商業(yè)銀行的引導(dǎo),優(yōu)化貸款投向,加大對工業(yè)特別是中小企業(yè)短期貸款的支持力度,緩解企業(yè)資金緊張的狀況。一是降低商業(yè)銀行內(nèi)部資金上存下貸利差,調(diào)動基層銀行貸款的積極性。二是放寬基層銀行流動資金貸款權(quán)限,鼓勵對優(yōu)質(zhì)客戶發(fā)放信用貸款,適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)客戶授信額度。三是完善銀行考核辦法,增強激勵機制,在降低風(fēng)險的同時,鼓勵通過金融創(chuàng)新增加銀行利潤。四是簡化貸款擔(dān)保、抵押手續(xù),企業(yè)以土地、房產(chǎn)等做貸款抵押,在出具所有權(quán)證明后,由銀行獨立評估,以減少中間環(huán)節(jié)。
(四)努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)目標(biāo)的結(jié)合。既要重視采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),抓好信息網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化重大專項的組織實施,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展金融、證券、保險、通信、房地產(chǎn)、旅游、傳媒、教育、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)及新興服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)就業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長點,要結(jié)合企事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離社會服務(wù)職能和服務(wù)社會化的需要,大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、健身娛樂、商品遞送等服務(wù),增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用,在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面,對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。認真落實國家已經(jīng)出臺的包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等在內(nèi)的一系列鼓勵下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,對于主動吸納下崗職工的企業(yè),給予必要的政策扶持。繼續(xù)探索符合本行業(yè)、本地區(qū)特點的行之有效的其它再就業(yè)優(yōu)惠政策,并把對下崗職工的優(yōu)惠政策擴大到失業(yè)人員。以再就業(yè)困難人員為重點,開展“保生活、促就業(yè)、接保險”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助行動,幫助弱勢群體就業(yè)。
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