專家視點(diǎn):從電力數(shù)據(jù)看三年宏觀調(diào)控效果
針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)部分行業(yè)過熱的問題,中央政府決定進(jìn)行宏觀調(diào)控,規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2004年4月起,國家利用貨幣政策、財(cái)政政策及行政手段對發(fā)展過熱的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控,既有區(qū)別、有保有壓的抑制高能耗行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)又要刺激和扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)健康發(fā)展,達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。宏觀調(diào)控三年來,這些政策的實(shí)施效果如何?由于電力數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性,本文從電力的角度給予定量分析。
宏觀調(diào)控政策總體效果從用電增長率來看,國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施應(yīng)使用電增長率有所回落。2004年4月宏觀政策出臺(tái)后,8月起調(diào)控效果開始顯現(xiàn)。
2006年10月以前,各月累計(jì)用電增長都大大低于2003年、2004年及2005年同期水平,說明國家各項(xiàng)政策已經(jīng)發(fā)揮了作用,宏觀調(diào)控效果明顯。
2006年10月以后,全國用電增長率開始高于2005年同期水平,但仍低于2004及2003年的水平。進(jìn)入2007年,反彈較明顯,前5個(gè)月用電增長率高達(dá)15.83%,已接近2004年國家宏觀政策出臺(tái)時(shí)的用電增長水平。
宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)的影響國家希望通過宏觀調(diào)控使得二產(chǎn)增速回落,三產(chǎn)增速回升。即二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度下降,三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度上升。
2004年4月二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度開始有所回落,三產(chǎn)開始回升。2006年初三產(chǎn)達(dá)到1.01,接近2003年初的水平;二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度也回落到0.992,大大低于調(diào)控前的水平。三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度高于二產(chǎn),宏觀調(diào)控效果明顯。
2006年4月以后,三產(chǎn)一路下滑,二產(chǎn)穩(wěn)步上升。進(jìn)入2007年以來,二產(chǎn)增速加快,三產(chǎn)急劇下滑。二三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度之差達(dá)到新高。由此可見,二產(chǎn)發(fā)展更快,三產(chǎn)發(fā)展更慢。
除2006年初以外,二產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度始終大于1,并且還有上升的趨勢,說明其內(nèi)在動(dòng)力很大。
政府希望通過宏觀調(diào)控使得重工增速回落,輕工增速上升,達(dá)到促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展,調(diào)整輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。表現(xiàn)在電力方面,希望重工電力需求強(qiáng)度下降,輕工電力需求強(qiáng)度上升。
重工電力需求強(qiáng)度在2004年4月達(dá)到頂峰,此后開始回落。宏觀調(diào)控具有一定的效果。
今年重工電力需求強(qiáng)度增速加大,達(dá)到5月的1.03,高于調(diào)控前的水平。而輕工電力需求強(qiáng)度自2003年以來基本呈波浪式下降,達(dá)到今年4月的最低點(diǎn),5月回升到0.955,低于調(diào)控前的水平。重輕工電力需求強(qiáng)度之差達(dá)到最大。這說明重工更重,輕工更輕,重輕工發(fā)展很不均衡,并仍有加大的趨勢。
宏觀調(diào)控對行業(yè)的影響黑色、建材、有色是國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)行業(yè)。因此,可以從它們的電力需求強(qiáng)度的變化分析宏觀調(diào)控政策的效果及重工快速發(fā)展的原因。
由黑色冶金電力需求強(qiáng)度的變化可以看出宏觀調(diào)控政策及行政手段對黑色行業(yè)的影響。黑色電力需求強(qiáng)度在2004年1至4月達(dá)到高峰,為1.12。此后開始下滑到7月份的1.06。由于鋼材市場價(jià)格回升,驅(qū)動(dòng)黑色電力需求強(qiáng)度上升到10月份的1.09。2004年10月29日央行加息0.27%的貨幣政策使得黑色電力需求強(qiáng)度在2005年初小幅回落,此后又下降到2006年初的0.99,低于調(diào)控前的水平,宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果明顯。受國際鋼材價(jià)格的影響,2006年黑色電力需求強(qiáng)度基本呈小幅上升趨勢,但低于調(diào)控前的水平。顯然,這段時(shí)期價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力小于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力。宏觀調(diào)控對黑色冶金還有一定的作用。
受2007年國際鋼價(jià)的上升的驅(qū)動(dòng),黑色電力需求強(qiáng)度3月份達(dá)到1.121的新高,5月份回落的1.09,高于調(diào)控前的水平。此時(shí),價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力,顯得宏觀政策乏力。
可以看出宏觀調(diào)控政策對建材的影響:建材電力需求強(qiáng)度由2004年初的小高峰下降到2005年一季度的低谷,首次跌破1。經(jīng)小幅回升機(jī)波動(dòng),今年2月份達(dá)到新高后,又回落到5月份的0.985,低于調(diào)控前的水平。宏觀政策的作用力及行政手段的控制力大于價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及建材行業(yè)的生產(chǎn)力,宏觀調(diào)控政策對建材行業(yè)的快速發(fā)展基本起到了降溫的作用,宏觀調(diào)控具有一定的效果。
2004年及2005年,有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大(見圖3)。有色電力需求強(qiáng)度由2004年4月起波動(dòng)式下降到2005年初的0.96,遠(yuǎn)低于調(diào)控前的水平,宏觀調(diào)控效果較為明顯。
此后,由于氧化鋁價(jià)格不斷走低,電解鋁價(jià)格走高,差價(jià)增大,使得利潤上升,有色電力需求強(qiáng)度小幅反彈,2006年初突破1.12達(dá)到高峰。2006年基本在1.1附近波動(dòng),達(dá)到今年5月1.14的高峰,高于調(diào)控前的水平。價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及有色行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力,顯得宏觀政策力不從心。
建議宏觀調(diào)控政策在2006年10月以前具有一定的效果,此后,卻顯得乏力。我國行業(yè)的發(fā)展受到多種作用力合力的影響:國內(nèi)外市場價(jià)格的作用力,行業(yè)自身的生產(chǎn)力,宏觀政策的作用力,行政手段的影響力等。價(jià)格是動(dòng)態(tài)變化的,市場價(jià)格的作用力也相應(yīng)地變化;短期內(nèi),行業(yè)的生產(chǎn)力受投資的影響較大,且有一個(gè)時(shí)間差,基本可以預(yù)計(jì);宏觀政策的作用力具有一定滯后性和穩(wěn)定性;行政手段的影響力在市場的環(huán)境下,作用有限,持續(xù)性差,一般具有虎頭蛇尾的特征。如何保持宏觀政策的作用力及行政手段的影響力大于國內(nèi)外市場價(jià)格的作用力和行業(yè)自身的生產(chǎn)力,使得國家宏觀調(diào)控政策取得效果是一個(gè)重要的智能工程問題,應(yīng)給予動(dòng)態(tài)跟蹤研究。特別要關(guān)注今年以來國內(nèi)外市場價(jià)格變化對國家宏觀調(diào)控的反作用力,影響宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。
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