勞動立法和其他立法的一個共同目的，是保護弱勢群體，促進社會公平。

在中國，包括眾多個體戶在內(nèi)的中小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，并不屬于強勢群體。他們多數(shù)屬于弱勢群體，其中不少人甚至接近社會生活的最底層。有數(shù)以百萬計的中小企業(yè)主，來自于下崗失業(yè)、曾經(jīng)生活沒有著落的社會群體。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，僅2006年，就有83.8萬下崗失業(yè)人員在國家的引導和幫助下，申辦了個體工商企業(yè)，4.5萬人投資興辦了私營企業(yè)。這些中小企業(yè)主們，因為就業(yè)和生活所迫，不得不白手起家辦企業(yè)。有些人靠的是有限的下崗補償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風險，拼死一搏。

即使在創(chuàng)辦企業(yè)以后，這些中小企業(yè)主中的大多數(shù)，沒有政府背景，不受權(quán)力部門的青睞和保護，反要經(jīng)常受到隨意干涉，窮于應付執(zhí)法部門中少數(shù)以權(quán)謀私的不法分子的敲詐勒索。他們靠著自己微薄的資本，面對成本上升和激烈競爭，為了企業(yè)的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當不小。除此之外，他們還要承擔高稅費和相當?shù)纳鐣熑巍?/p>

盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數(shù)中小企業(yè)，仍然免不了三年內(nèi)虧損倒閉的命運。這是一個世界性的規(guī)律，所以世界各國對中小企業(yè)都特別關照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業(yè)。因此，在政府立法的指導思想中，應該承認絕大多數(shù)中小企業(yè)的弱勢地位和狀況，對待中小企業(yè)主這個群體，要像對待其他弱勢群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關愛不足，限制有余，以種種不當法律或行政措施，限制其經(jīng)營自由，加重其負擔，使得他們?nèi)跽吒?，難上加難。

扶持中小企業(yè)，就是幫助最底層勞動者

《勞動合同法》意在幫助和改善廣大勞動者的就業(yè)條件，但其實施會導致中小企業(yè)經(jīng)營成本的增加，經(jīng)營管理的靈活性下降，導致眾多中小企業(yè)的生存發(fā)展更加困難，結(jié)果不但會損害廣大中小企業(yè)的利益，同時也會損害勞動者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動者的利益，導致立法的實際效果與立法初衷背道而馳。

眾所周知，中國基本國情是人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，勞動力市場嚴重地供大于求，加上大批勞動者教育水平和勞動技能低下，致使很多勞動者就業(yè)困難。在中國，除了發(fā)展的問題，還有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的問題。改革開放30年來，伴隨著國有企業(yè)的改革，有大批職工下崗和再就業(yè)；伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破和城市化的進程，農(nóng)村有幾億剩余勞動力需要在其他產(chǎn)業(yè)和城市尋找就業(yè)。這些因素再加上每年都有大量新增加勞動者進入勞動力市場，造成了中國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。

由這樣一個國情所決定的中國低技能勞動者所面臨的諸多問題，不是通過勞動立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個，就是發(fā)展經(jīng)濟。但經(jīng)濟的發(fā)展是一個分階段、長期的過程。在中國經(jīng)濟還不夠發(fā)達的很長一段時間內(nèi)，大量低技能勞動者的就業(yè)，路在何方？就在于遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)！

僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟中實現(xiàn)了再就業(yè)。目前，中小企業(yè)吸納了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的80%。在一些經(jīng)濟發(fā)展稍微滯后的地區(qū)，中小企業(yè)提供的就業(yè)機會更是不可或缺。例如，江西全省城鎮(zhèn)就業(yè)的97％均為中小企業(yè)所提供。沒有這些遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)為中國億萬最底層勞動者提供就業(yè)機會——解決城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，解決大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國家和社會將是何種狀況，真是難以想象。

有數(shù)不清的農(nóng)民工，進城之初都是囊中羞澀，甚至身無分文。對于這些最底層的勞動者來說，他們來到城市后最初起步的工作機會，在城市生存和發(fā)展的第一個臺階，多數(shù)情況下，不是那些知名的大企業(yè)，而是中小企業(yè)所提供。大多數(shù)中小企業(yè)，也愿意雇用這些沒有技能的農(nóng)民工，看中的當然是他們急于找到工作，愿意接受低工資的事實。很容易想象，在這樣的就業(yè)關系中，勞動者對工資和勞動條件很難滿意，希望得到更好的工作，改善自己的收入和勞動條件。但不能因此說，在這種就業(yè)關系中，這些勞動者就一定吃虧了。確切地說，這種就業(yè)關系盡管不盡人意，卻是勞資雙方互相利用、互相幫助的雙贏關系。

其原因如前所述，對這些勞動者來說，勞動力供給嚴重過剩和自己技能低下的基本事實，決定了他們找工作難的必然結(jié)果。對他們來說，現(xiàn)實存在的選擇，首先不是優(yōu)越的和更加優(yōu)越的工作，而是有工作和沒工作；他們只有首先得到工作，才有可能、有機會去選擇更好的工作。最底層勞動者在被迫接受低工資，為中小企業(yè)老板賺錢的同時，也利用了后者提供的寶貴就業(yè)，站穩(wěn)了腳，獲取了一定的技能和勞動力市場的信息后，通過勞動力市場的流動性，一步一步改善自身狀況，最終在城里站住腳、扎下根來。

所以，這個層面勞資關系的基本性質(zhì)是低端對低端、弱勢對弱勢。這兩個弱勢群體，主觀上是想互相利用，客觀上則在互相幫助。根據(jù)這個判斷，我們不應該把中小企業(yè)相對大企業(yè)來說偏低的工資和不夠理想的勞動條件，看作是中小企業(yè)“剝削”、“剝奪”和“欺壓”最底層勞動者的證據(jù)；也不應該把中小企業(yè)員工的高度流動性視為一個嚴重的問題，人為地通過立法去降低它。我們應該看到和承認，一方面，很多中小企業(yè)，其自身的生存都嚴重缺乏保障和把握，確實沒有實力、沒有條件提供與優(yōu)秀大企業(yè)相媲美的工資、福利、勞動條件和穩(wěn)定就業(yè)；另一方面，中小企業(yè)的員工保持相當?shù)牧鲃?，也是勞資雙方不斷互相挑選、不斷改善自身狀況的一個重要機制。

上面的分析告訴我們，政府扶持和幫助同屬弱勢群體的中小企業(yè)，保障中小企業(yè)和弱勢群體在基本道德和法律規(guī)范內(nèi)自由談判、自由合同的權(quán)力，就是幫助中國最底層、最弱勢的勞動者，就是在促進社會和諧。如果不這樣做，反而立法限制中小企業(yè)用工制度的靈活性，增加他們的用工成本，則必然導致他們用工意愿的下降，這樣不但損害了中小企業(yè)本身的利益，也會使更多最底層勞動者找工作更加困難。這時候，“剝奪”就會真正地發(fā)生：成千上萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機會被剝奪，數(shù)以億計農(nóng)民工初次進入城市勞動力市場時起步的工作機會被剝奪，低端勞動者由低到高自然發(fā)展的過程被剝奪，從根本上、大面積損害了最底層勞動者的利益。

扶持中小企業(yè)，應對宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)

2008年伊始，中國的宏觀經(jīng)濟就迎來了一系列挑戰(zhàn)。在南方遭受大面積暴風雪反復襲擊的同時，國際收支嚴重失衡，人民幣升值加速，世界性經(jīng)濟增長放慢，石油、食品和各種原材料價格上漲，通貨膨脹威脅加重。這些挑戰(zhàn)，是擺在政府、企業(yè)和全社會面前的一道道難題。中國應該如何應對？

偏愛市場的人，會想到運用各種宏觀政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，比如加快人民幣升值、緊縮性貨幣政策等。這些政策在解決國際收支失衡和降低通貨膨脹風險的同時，難免會增加就業(yè)市場的風險。偏愛政府干預的人，必然提出行政干預的種種建議和措施，比如限制某些產(chǎn)品的價格、政府指令性分配某些資源等。問題是，政府干預雖然有比較好的短期效果，但從長期來說，它會造成國民經(jīng)濟中資源配置的更大扭曲，造成經(jīng)濟效益的更大損失。過分依賴行政手段解決經(jīng)濟問題，從長遠來說，有如飲鳩止渴。

所以，用宏觀工具和行政手段來應對中國宏觀經(jīng)濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，短期內(nèi)雖然均屬必要，卻非萬全和長遠之策，因為這些政策都會對生產(chǎn)、對供給產(chǎn)生不利的影響。應對宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)最有效、對就業(yè)和經(jīng)濟長遠發(fā)展負面影響最低的方法，是提高效率，增加有效供給。效率提高了，企業(yè)才能充分消化原材料上漲造成的壓力。供給增加了，物價就會穩(wěn)定。有了效率，增加了供給，人民幣升值帶來的負面影響也自然會下降。而提高效率、增加供給，往往也會創(chuàng)造更多的就業(yè)。

企業(yè)要有寬松的環(huán)境，才能提高效率、增加供給。在各種規(guī)模的企業(yè)中，中小企業(yè)對市場的反應最靈活、最快捷，最善于在不利的環(huán)境中找到生存和發(fā)展之路。鑒于中小企業(yè)這些基本特點，政府扶持中小企業(yè)，并不需要做太多，也不需要有太多投入（當然多一些更好），而只要為中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，就能很快使其獲得很大的發(fā)展。也許大家還沒有忘記，在上世紀六十年代經(jīng)濟最困難的時候，實行了“三級所有，隊為基礎”，饑荒就度過去了；實行了“三自一包”，農(nóng)貿(mào)市場的供應就豐富了。類似的例子，在建國后經(jīng)濟史上，絕非個別，而是規(guī)律。

面對當前中國宏觀經(jīng)濟的諸多嚴重挑戰(zhàn)，實行《勞動合同法》，捆住中小企業(yè)的手腳，增加它們的經(jīng)營成本，限制它們的經(jīng)營管理自主權(quán)，降低它們對市場反應的靈活性，從而降低中國經(jīng)濟的總體效率，減少經(jīng)濟中的總供給，實為下下之策。應對2008年的宏觀挑戰(zhàn)，給廣大中小企業(yè)松綁，為它們創(chuàng)造更加寬松良好的經(jīng)營環(huán)境，才是政府應該采取的上上之策。

扶持中小企業(yè)，符合國家長遠利益

中小企業(yè)決定國家前途和命運。

從制度層面上來說，因為有廣大中小企業(yè)的存在和發(fā)展，才能形成有效競爭的市場，在一個經(jīng)濟中建立起一種創(chuàng)新文化，才會有充分就業(yè)，才會有優(yōu)秀大企業(yè)賴以涌現(xiàn)的肥沃土壤，這些都是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗共同證明的千真萬確的事實。

從綜合統(tǒng)計數(shù)字來看，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國家中，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95％。它們創(chuàng)造了這些國家60％至70％的就業(yè)和55％以上的GDP。發(fā)展中國家的相應數(shù)字大體相當。這說明，中小型企業(yè)的重要性在發(fā)達國家并不亞于發(fā)展中國家。對于中小企業(yè)的重要性，OECD這樣評價：“中小企業(yè)在所有國家的經(jīng)濟中，都發(fā)揮著重要作用，……在就業(yè)、經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)率、創(chuàng)新、減少貧困和增加社會機會等領域，中小企業(yè)都做出了重大的貢獻。”亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)也指出：“中小企業(yè)創(chuàng)造了本地區(qū)大多數(shù)的就業(yè)，是本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁骨。”

從單個國家的經(jīng)驗來看，美國自上世紀八十年代以來，80%的就業(yè)機會是由中小企業(yè)創(chuàng)造的；同期，德國80%的就業(yè)崗位是由那些不到20人的小企業(yè)創(chuàng)造的；日本上世紀七十年代以來，第二、三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位中，93%屬于小企業(yè)。由此可見，即使是在最發(fā)達國家，中小企業(yè)也在保障就業(yè)、降低失業(yè)率方面，起著不可替代的作用。

從歷史上國家崛起的經(jīng)驗來看，說中小企業(yè)決定國家命運，毫不過分。我們知道，自英國工業(yè)革命以來，決定世界霸權(quán)的，就不再是航海和商業(yè)冒險，而是一個國家的工業(yè)實力。19世紀，英國憑借自身的工業(yè)實力，取代葡萄牙、西班牙和荷蘭，成為日不落帝國。而英國工業(yè)的主力，正是遍布英國鄉(xiāng)村和城市、家庭所有的中小型紡織廠、磨房、煤礦和煉鐵廠。

進入大企業(yè)時代后，美國取代英國，成為世界霸主。美國的大企業(yè)雖然聞名于世，但美國經(jīng)濟得以保持競爭和創(chuàng)新的活力，靠的卻是中小企業(yè)。源自美國鄉(xiāng)村的沃爾瑪對美國零售業(yè)的沖擊，靠三架飛機起家的西南航空公司對美國航空業(yè)的沖擊，微軟對計算機行業(yè)的沖擊，就是美國中小企業(yè)不斷沖擊和打破壟斷的最生動案例。正是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，使美國任何行業(yè)中任何一家企業(yè)，無論它資格多老，名氣多高，規(guī)模多大，都很難固步自封、止步不前，坐享壟斷利潤，這就形成了美國企業(yè)中的創(chuàng)新文化，即“惟一不變的，是一切都永遠在變”。在這個意義上，說中小企業(yè)挽救了美國，使美國得以保持強大，絲毫也不過分。

今天，與美國相比，中國的一些企業(yè)也夠大了，比如中國工商銀行、中石油等，以某些指標衡量，已屬于世界前列甚至世界第一?？纱蠹业墓餐杏X是，中國的企業(yè)，往往是大而不強，缺乏創(chuàng)新，沒有活力。個中原委，雖不止單一因素所致，但以美國和其他發(fā)達國家的經(jīng)驗為鑒，沒有給中小企業(yè)創(chuàng)造條件，使中小企業(yè)能夠通過靈活的機制和自身的創(chuàng)新，來挑戰(zhàn)大型企業(yè)的壟斷地位，不能不說是一個重要原因。熱衷于打造世界500強，忽視對中小企業(yè)的支持和培養(yǎng)，不能不說是多年來中國經(jīng)濟政策的一個重要失誤。

崇尚大企業(yè)的美國前國防部長麥克納馬拉曾經(jīng)說過：凡對通用汽車公司有利的，即對美國有利。我們的觀點和他相反：凡對中小企業(yè)有利的，即對一國經(jīng)濟的活力和長遠發(fā)展有利。中國與中小企業(yè)有關的經(jīng)濟立法，其指導思想，都應該具有這樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

勞動立法的國際經(jīng)驗

我曾經(jīng)多次聽到一些支持和參與制定《勞動合同法》的專家和學者說到，在考慮中國應該建立什么樣的勞資關系時，德國模式是一個最重要的參考。然而，在勞資關系和公司治理結(jié)構(gòu)上，德國模式是不可取的。但即使是這個不可取的德國模式，也沒有忘記對中小企業(yè)區(qū)別對待，為其留下更多自主經(jīng)營和自由發(fā)展的空間。倒是在后面這一點上，參與制定《勞動合同法》的專家學者們，好像忘了充分參考和學習德國的經(jīng)驗。

其實，由數(shù)部 “共同決策法”和“參與法”所規(guī)范的德國勞資關系，在世界范圍內(nèi)，并非大家都崇拜和向往的模式。相反，IBM的前歐盟區(qū)總裁、德國人亨克爾（Hankel）就曾經(jīng)指出，德國的共同決策體制，是一個沒有任何其他國家愿意模仿的管理模式。德國前總理科爾也認為德國模式是沒有未來和前途的。

為什么會這樣？因為它導致了勞資關系和用工制度的僵化，進而導致了長期以來德國的失業(yè)率始終是發(fā)達國家中最高的。德國的長期平均失業(yè)率在9％左右，整整高于它的鄰國丹麥一倍以上，也高出英國、愛爾蘭和美國一倍左右。德國僵化的勞資關系和居高不下的失業(yè)率，還導致了數(shù)百萬德國人到海外尋找工作機會。同時，德國企業(yè)也是全世界海外投資最積極的國家之一。大量勞動力和資本的外流，導致德國經(jīng)濟長期增長緩慢。

這就是德國經(jīng)濟中的 “三高一低”，即失業(yè)率高、勞動力流失高和資本流出高，經(jīng)濟增長率低。德國模式給德國經(jīng)濟帶來的是這種后果，怎么會對其他國家有吸引力呢？

鑒于德國模式所導致的嚴重問題，近年來，改革既有勞資關系的討論和呼聲，在德國國內(nèi)和歐共體范圍內(nèi)不絕于耳。有意思的是，改革的呼聲和措施，并非只是來自雇主一方，它同時也來自雇員一方。自上世紀九十年代以來，德國工會的覆蓋率，就一路下降且有加速的趨勢，僅在2000年至2004年短短幾年內(nèi)，就從30％下降到20％。同時，更多企業(yè)的員工委員會也認識到，僵化的就業(yè)關系會削弱企業(yè)的競爭力，從而損害他們自身的利益，故而越來越頻繁地違背行業(yè)工會與雇主聯(lián)合會達成的工資協(xié)定，私自在企業(yè)內(nèi)部和雇主達成削減工資的小協(xié)議，來降低高工資和高福利對企業(yè)競爭力的不利影響。

在立法措施上，歐盟和德國也在采取措施，限制德國模式的適用范圍，允許新成立的德國公司和在德國的跨國公司注冊為“歐洲公司”，遵循歐盟通行的法律和管理準則，而不是德國制度。對已有的德國公司，則允許其在一定條件下，根據(jù)一定程序，改變?yōu)?ldquo;歐洲公司”。

把這個世界上沒有其他人愿意學習的管理模式，作為中國制定《勞動合同法》的一個重要參考，簡直就是在模仿一個錯誤的和過時的模式，除非有人希望在中國也出現(xiàn)德國的“三高”現(xiàn)象。中國勞動立法的指導思想，絕對不能效法德國模式，并視之為“與國際接軌”。

德國的勞動立法如此不可取，卻有一條例外：它沒有忘記對不同規(guī)模的企業(yè)做區(qū)別對待。德國勞動立法區(qū)別對待的細節(jié)繁多，但基本規(guī)律是，對大企業(yè)嚴，對中小企業(yè)松。比如，作為德國模式的一個重要支柱，法律要求，在企業(yè)一級和以下直至車間、班組，需成立員工委員會，與管理方平等對話，共同決策。但法律對5人以下的企業(yè)網(wǎng)開一面，不要求其成立員工委員會。法律還規(guī)定，200人以下的企業(yè)，無需有人專職為員工委員會工作。由于法律允許中小企業(yè)有更多更大的靈活性，實踐結(jié)果是，在德國企業(yè)中，雇員超過200人的企業(yè)，80％都成立了員工委員會，而雇員100人以下的企業(yè)，75％都未成立員工委員會。這意味著在整個德國企業(yè)中，絕大多數(shù)都沒有成立員工委員會，因為德國90％的企業(yè)雇員都在100人以下。實際上，成立了員工委員會的企業(yè)，2005年僅為全部德國企業(yè)的14％不到。這表明，在德國，其最為嚴格、要重要的勞動立法，主要是針對大企業(yè)的，而對廣大中小企業(yè)，德國重要勞動立法都充分考慮到其具體困難，允許其保留更多更大的靈活性。請注意，德國屬于發(fā)達國家，無論其大中小企業(yè)，與相應的中國企業(yè)相比，資本和技術(shù)密集程度都要高得多。因此，德國100人的企業(yè)，其產(chǎn)出水平和資產(chǎn)總額水平，都會與中國雇員人數(shù)大得多的企業(yè)相當。

何止是德國!世界上哪個國家的勞動立法，對中小企業(yè)沒有這樣或那樣的免除條款呢？印度聯(lián)邦立法要求解雇員工需經(jīng)政府批準，但此法對雇員100人(有時是300人)以下的大多數(shù)印度企業(yè)都實行免除；在美國，基本上所有聯(lián)邦一級的勞動立法，對小企業(yè)都是免除的。比如，美國聯(lián)邦法律規(guī)定了雇員由于家庭和個人健康原因有休假的權(quán)利，但法律同時規(guī)定，如果一個地方雇員人數(shù)少于50人，且同一企業(yè)在120公里(75英里)范圍內(nèi)沒有其他雇員，即可不執(zhí)行該法律。

勞動立法的“嚴”與“寬”

前面說到，從教育背景、技能和就業(yè)機會的角度來說，中小企業(yè)和在中小企業(yè)就業(yè)的員工之間的就業(yè)關系，更多時候是屬于低端對低端、兩個弱勢群體互相幫助的性質(zhì)，因此，不能期望中小企業(yè)有和優(yōu)秀大企業(yè)相媲美的報酬、福利、勞動條件和就業(yè)穩(wěn)定。

針對這個層面的勞動立法，要特別注意和加強的，是對那些有損勞動者健康、人身安全和人身自由的做法，完善立法，嚴格執(zhí)法，堅決取締，嚴厲打擊。對于違反對勞動者承諾，拖欠工資報酬的做法，也要通過立法和執(zhí)法，堅決糾正、予以懲罰。但是，切不能把黑磚窯、黑煤窯當成廣大中小企業(yè)的代表，以此作為根據(jù)來制定規(guī)范中小企業(yè)的相關法律，侵犯中小企業(yè)自主經(jīng)營管理的權(quán)利，增加中小企業(yè)的運行成本，惡化中小企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展空間。