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我國工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

  裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),行業(yè)門類廣、關(guān)聯(lián)作用大,吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在當(dāng)前為應(yīng)對國際金融危機(jī)和拉動內(nèi)需,振興裝備工業(yè)已成為國務(wù)院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一,裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要已報國務(wù)院審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要精神,現(xiàn)將工程機(jī)械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)通報如下:
一、工程機(jī)械制造業(yè)面臨的形勢
  工程機(jī)械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動,年增長速度一直保持在30%左右,但從2008年三季度開始,受國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響,特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖,產(chǎn)品銷售增幅明顯回落,預(yù)計2008年增長率在22%左右,增幅比上年下降15個百分點(diǎn)。國際金融危機(jī)對工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn),據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計,2008年10月份開始,現(xiàn)有訂單的出口項(xiàng)目被推遲或取消的達(dá)30%左右,有的因海外代理商倒閉,已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回,10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%,形勢十分嚴(yán)峻。目前國際金融危機(jī)對工程機(jī)械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn),我國工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入一個較困難的發(fā)展時期。但也面臨市場格局調(diào)整,產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機(jī)遇。由于中國工程機(jī)械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯,目前雖然訂單下降,但也有部分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉(zhuǎn)向中國,一旦國際市場好轉(zhuǎn),中國產(chǎn)品的客戶就會增多;同時由于國內(nèi)市場的擠壓,有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰,有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。
二、振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
  指導(dǎo)思想:以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù),排除一切與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背的觀念,充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ),扶優(yōu)扶強(qiáng),圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路,努力提升自主創(chuàng)新能力,對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級換代,加快研發(fā)市場急需和主要依靠進(jìn)口的產(chǎn)品領(lǐng)域,特別是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需要的裝備。
規(guī)劃原則:針對工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,本次規(guī)劃重點(diǎn)主要提高原始創(chuàng)新能力,加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究,發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件;進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。
振興目標(biāo):主要產(chǎn)品領(lǐng)域達(dá)到自主研發(fā)能力,主要功能部件技術(shù)水平接近國際先進(jìn)水平,使整機(jī)產(chǎn)品無故障期指標(biāo)有明顯提高;大型施工機(jī)械市場需求做到基本自給;外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對當(dāng)前市場和后市場的開發(fā)能力,延伸服務(wù)鏈,包括深入施工用戶解決問題,積極開展再制造工程項(xiàng)目,從而達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。
三、重點(diǎn)支持的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域
  (一)以企業(yè)為主體,積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線,加強(qiáng)對研發(fā)中心(研究院)政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入,軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系,重點(diǎn)開展工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)(包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、前沿技術(shù))的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路,要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。
(二)以政策性措施引導(dǎo),加大對工程機(jī)械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度,解決我國工程機(jī)械發(fā)展瓶勁問題,重點(diǎn)振興以下三個方面的建設(shè)項(xiàng)目。
1.發(fā)展工程車輛配套用的獨(dú)立懸掛多橋傳動底盤技術(shù),加大自主研發(fā)力度。
2.提高傳動部件的技術(shù)水平與使用可靠性,包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機(jī)械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。
3.重點(diǎn)攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān),包括多路閥、液壓泵、液壓馬達(dá)及液壓馬達(dá)減速器總成部件,液壓油缸及高壓液壓管路等。
(三)發(fā)展大型施工機(jī)械,最大限度地滿足國內(nèi)場需求,主要包括下列產(chǎn)品
1.發(fā)展大型土石方施機(jī)械:包括機(jī)重32噸以上液壓挖掘機(jī)、額定載重量6噸上輪式裝載機(jī),320馬力以上推土機(jī)、280馬力以上平地機(jī)、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。
2.發(fā)展大型移動式工程起重機(jī),包括50噸以上汽車起重機(jī)和160噸以上全地面起重機(jī)、200噸以上履帶起重機(jī)。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機(jī),以滿足大型建筑工程施工的需要。
3.發(fā)展大型樁工機(jī)械,包括大型旋挖鉆機(jī)、大型靜液壓樁機(jī)、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
4.盡快發(fā)燕尾服高速鐵路建設(shè)用的大型運(yùn)梁車、架橋機(jī)、1000噸梁場轉(zhuǎn)運(yùn)起重機(jī)、CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。
5.積極推進(jìn)大型全斷面掘進(jìn)機(jī)(盾構(gòu)機(jī))的國產(chǎn)化進(jìn)程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機(jī)械裝備,以滿足現(xiàn)代化礦山建設(shè)需要。
6.發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型銑刨機(jī)、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備以滿足高等級公路建設(shè)需要。
7.繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力,以滿足我國集裝箱運(yùn)輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求,要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺,使產(chǎn)品型式要既有通用性,又有專業(yè)性和特定性,以滿足各種用戶的需求。
8.繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機(jī)械成套設(shè)備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機(jī),提高攪拌機(jī)的技術(shù)性能和使用可靠性;高揚(yáng)程混凝土輸送泵和泵車;干混砂漿成套設(shè)備;水電建設(shè)項(xiàng)目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
(四)對重點(diǎn)骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求,支持必要的技術(shù)改造項(xiàng)目,更新工藝裝備,大力推廣數(shù)控化加式設(shè)備,充實(shí)檢測手段。但要防止低水平重復(fù)生產(chǎn)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目的蔓延,企業(yè)也要放眼市場,洞察全局,以提高企業(yè)核心競爭力發(fā)展為主,不能以我為主地從井觀天,盲目重復(fù)上項(xiàng)目,減少投資風(fēng)險。在規(guī)劃實(shí)施過程中,對重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)一步認(rèn)證,確認(rèn)政策性投資方向。
四、有關(guān)政策措施建設(shè)
 ?。ㄒ唬U(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)出口增長回落趨勢
1.積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,拉動內(nèi)需
房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場,它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟(jì)的近三分之一份額,所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,不僅拉動工程機(jī)械市場,更重要的是保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,促進(jìn)消費(fèi)。希望政府出臺一些既要控制房價虛高,又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施,特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移,要吸取過去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),來指導(dǎo)今后的發(fā)展,從而來拉動內(nèi)需。
2.嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口,加強(qiáng)監(jiān)管措施,提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率。
3.海關(guān)及國家業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真審核大型施工機(jī)械進(jìn)口減免稅,同時要促進(jìn)國內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機(jī)械,對所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機(jī)械的發(fā)展,又拉動了內(nèi)需。
4.國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,包括在國外的工程承包項(xiàng)目,由國家發(fā)改委把關(guān),在招標(biāo)時要優(yōu)先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品,拉動內(nèi)需。
(二)國際金融危機(jī)對我國工程機(jī)械既有沖擊也有機(jī)遇。對于機(jī)遇方面國家財政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大海外市場。同時鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與國際重組并購,金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線,加大自主創(chuàng)新力度,對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財政補(bǔ)貼的投資力度,提高產(chǎn)品技術(shù)水平,降低成本,使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展,練好內(nèi)功,提高國際競爭力。
(四)為避免國際金融危機(jī)帶來的市場銷售風(fēng)險,積極推進(jìn)國際信用擔(dān)保銷售,保障和加快資金回籠。
(五)適度提高技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降耗,附加值高的出口產(chǎn)品退稅率,以彌補(bǔ)人民幣升值的壓力。
(六)提高和規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻,加快相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展,從而達(dá)到優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

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