山東淄博土地轉(zhuǎn)讓無序賠償有法難依
山東省淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)積家村北首的一塊約9300平方米的土地和建筑面積約1400平方米的廠房,土地使用權(quán)(土地證)和地上附著物所有權(quán)本屬張店區(qū)房鎮(zhèn)政府所有,可是這樣一塊土地卻被當(dāng)?shù)卣筒块T在不經(jīng)辦任何轉(zhuǎn)讓手續(xù)的情況下,以“所欠款項”為由,“抵頂”給張店區(qū)財政局。更讓人費解的是張店區(qū)財政局僅憑一張“協(xié)議書”就將這塊土地占為己有,并再度“改嫁”給了張店區(qū)糧食局。而以每年1.1萬元租給在此租賃經(jīng)營的當(dāng)?shù)氐囊患颐駹I企業(yè)——張店金貴鑄造廠,卻無故被并不真正擁有這塊土地使用權(quán)的張店區(qū)財政局強制拆遷,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害至今沒有討到一個合理的說法。
金貴鑄造廠是當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè),負(fù)責(zé)人袁民告訴記者,金貴鑄造廠這幾年來一直是他和家人辛苦經(jīng)營下來的,盡管規(guī)模不大,也算是一份事業(yè)??扇缃?,好端端的一個廠子被張店區(qū)財政局給強制拆除了。袁民說,強拆了也罷,讓人氣憤的是,至今張店區(qū)財政局仍強詞奪理,不給企業(yè)任何補償。
據(jù)袁民講,他廠子租賃經(jīng)營的這塊地是2002年4月29日與當(dāng)時的合資企業(yè)瑞豐公司的副總經(jīng)理仇云明簽的。當(dāng)時,仇云明曾說張店區(qū)財政局也想租賃這塊地,因為剛和張店金貴鑄造廠簽了合同,所以張店區(qū)財政局就沒有租賃成??墒虑榈搅耍玻埃埃的辏翟拢瑥埖陞^(qū)財政局卻突然給金貴鑄造廠下了一份通知書,說這塊地已經(jīng)是張店區(qū)財政局的了,讓經(jīng)營企業(yè)限期搬走。讓人費解的是,為什么從2002年4月29日至2005年5月將近3年的這段時間里,張店區(qū)財政局竟然從來沒有一個人過問過此事呢?
“這事情想起來很是蹊蹺,當(dāng)初財政局讓我們搬遷的時候,答應(yīng)說是給我們適當(dāng)?shù)难a償,為此事我還多次找過財政局,可后來事情卻全變卦了。到如今,財政局又說這塊地他們已轉(zhuǎn)給了糧食局,讓我們?nèi)フ壹Z食局要補償。我們是被你財政局強制拆遷的,你讓我找的哪門子糧食局?”袁民氣憤地說。
袁民說,此事曾一度給他和他的家人精神上造成了極大的傷害。既沒有真正意義上的土地使用權(quán),又不按相關(guān)的法律法規(guī)行事,把土地肆意轉(zhuǎn)讓使用。如此做法,我們的權(quán)益如何保證?
張店區(qū)財政局有償資金管理處的成主任在接受記者采訪時說:“土地使用證是屬于張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的,但土地所有權(quán)屬于我們財政局。”
當(dāng)記者提到請求看一下所謂的“土地所有權(quán)本屬于張店區(qū)財政局”的土地相關(guān)使用證明時,成主任還是借種種理由沒有讓記者看到相關(guān)的土地審批轉(zhuǎn)讓使用手續(xù)的證明材料。
記者又來到了房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,見到了現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委書記張興國。張興國告訴記者,他是2004年到任的,對于這塊地的事情并不了解。隨后,張書記請當(dāng)時負(fù)責(zé)此事的原鎮(zhèn)政府財政所所長、現(xiàn)鎮(zhèn)政府政協(xié)副主席的房主席向記者介紹了當(dāng)時的情況。
房主席說:“這件事的確有,1996年,房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以土地和樓房入股與外商成立了瑞豐公司,運作蔬菜加工項目。當(dāng)時鎮(zhèn)政府向張店區(qū)財政局借款70多萬元建廠房,由于市場原因,這個工程建成后,一直沒營業(yè),這塊地也就一直閑置著。其間,張店區(qū)財政局多次向房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府催還借款,而鎮(zhèn)政府又無力償還。后經(jīng)雙方協(xié)商,2001年,房鎮(zhèn)政府和張店區(qū)財政局簽訂協(xié)議,鎮(zhèn)政府以這塊土地以及地上附著物作評估后抵款200多萬元抵給了張店區(qū)財政局。”
按這種解釋,張店區(qū)財政局似乎應(yīng)該是這塊地及地上附著物真正的主人了,但事實如此嗎?
當(dāng)記者提出看一下房產(chǎn)證和土地證的手續(xù)時,房主席解釋說:“房產(chǎn)證還是鎮(zhèn)政府的,鎖在鎮(zhèn)政府的保險柜里,至于這塊地的土地證,應(yīng)該在外商的手里,我們也聯(lián)系不上?!?
中華人民共和國土地管理法第十二條規(guī)定:依法改變土地權(quán)屬和用途的,應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
就此事張店區(qū)財政局的王副局長的解釋是:“我們的確沒有辦理相關(guān)的土地變更手續(xù),我也沒有看到過土地證和房產(chǎn)證的相關(guān)手續(xù),但我認(rèn)為,無論土地證在誰手里,這都是國有土地,屬國有資產(chǎn),金貴鑄造廠的行為就屬于侵占國有資產(chǎn)?!?
但金貴鑄造廠認(rèn)為:“這塊地屬集體土地,根本就不屬于張店區(qū)財政局,憑什么給我強制拆遷?拆了就應(yīng)補償?!?
土地法第七十八條規(guī)定:違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的,其批準(zhǔn)文件無效非法批準(zhǔn)征用、使用土地,對當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
僅憑一張“抵頂協(xié)議書”就將土地視為己有,而后又無序轉(zhuǎn)讓,這本身就是在進(jìn)行著一種不正當(dāng)?shù)慕灰?,由此不正?dāng)交易而同時引發(fā)的補償糾紛,無疑給當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也蒙上了一層陰影。(記者 劉慶春 通訊員 李旭昊)
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