能源產(chǎn)業(yè)振興:“落選”不落寞
希望最大,呼聲最高,卻最終落選。一向炙手可熱的能源產(chǎn)業(yè),就像年度人氣最旺的明星,靜候在奧斯卡頒獎典禮上,最終卻眼看著后起之秀捧走了小金人。
無須議程設(shè)定,“能源”二字在全國兩會上的出鏡率依然奇高。
3月4日下午,胡錦濤主席準(zhǔn)時來到全國政協(xié)禮堂,看望民盟、民進(jìn)界全國政協(xié)委員,并參加這兩個界別的聯(lián)組會討論。在他40分鐘的講話中,專門對委員發(fā)言中提到的三個問題作了回應(yīng),其中一個就是能源。
除了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注外,不少于10位兩會代表、委員的提案涉及能源。一個未能躋身“十大”振興規(guī)劃的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),因牽涉面之廣,戰(zhàn)略地位之重要,再次被推上臺前。
末班車之爭
1月14日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。隨后,裝備制造、電子信息、紡織、石化、有色金屬、造船、輕工業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃先后浮出水面。到2月中旬,能源界滿心以為第十只“靴子”將很快落地。
實際上,國家發(fā)改委能源研究所的專家們,早在幾年前就開始呼吁國家推出能源振興規(guī)劃,并提交多份研究報告,反映我國能源行業(yè)的諸多問題,希望國家可以制定更規(guī)范化、切合實際的產(chǎn)業(yè)政策。
這一回,終于趕上了國家密集出臺各大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,支持能源產(chǎn)業(yè)振興的人們,寄望于借此機(jī)會能將多年的呼吁和希望付諸實踐。
在金融危機(jī)影響下,煤炭、電力、石油等能源行業(yè)經(jīng)歷了“冰火”兩重天,而中國也同樣面臨能源需求下降劇烈的困境。這似乎是出臺能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最佳時機(jī)。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁表示:“不論是國家長遠(yuǎn)發(fā)展,還是短期經(jīng)濟(jì)刺激需要,能源行業(yè)都應(yīng)該受到更大的關(guān)注!”
有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)即將入圍的消息,甚至一度占據(jù)了各大財經(jīng)媒體的重要版位。但是,不久又有房地產(chǎn)業(yè)殺出來,攜“支柱產(chǎn)業(yè)”之余威,鼓吹樓市低迷經(jīng)濟(jì)便難以復(fù)蘇,大有對能源產(chǎn)業(yè)取而代之之勢。能源和房地產(chǎn)這道選擇題,擺在了決策部門面前。
可惜,政策的邏輯并不永遠(yuǎn)是非此即彼。
2月25日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。一向低調(diào)的物流業(yè),如黑馬躍出,搭上了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的“末班車”,此前的兩大熱門產(chǎn)業(yè)卻最終無緣“十大”。
至此,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃塵埃落定。
為何落選?
能源界多少都會感到惋惜。
但廣州華泰興石油化工有限公司期貨部主任唐鶴群分析說:“國際原油價格在較長時間內(nèi)處于低位,短期內(nèi)國內(nèi)能源壓力不會很大,能源產(chǎn)業(yè)‘振興’似乎不是那么急迫。”
據(jù)唐鶴群介紹,我國2月份原油進(jìn)口量同比下降了100多萬噸,而且從珠三角地區(qū)來看,用電量也處于近年來的低谷,“這給了中國能源一個喘氣的機(jī)會。”
中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林接受《能源評論》采訪時稱,能源行業(yè)最終落選,原因有二。其一,從出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃來看,基本上都是外向型經(jīng)濟(jì)成分比較大,市場化程度比較高,競爭比較激烈,受國際市場沖擊比較大的行業(yè),而能源行業(yè)的產(chǎn)品主要是國內(nèi)市場需求,外向型成分比較低,受國際金融危機(jī)影響比較??;其二,石油、煤炭、電力等能源行業(yè)本身都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,搞好落實就行了。
太平洋證券分析師張學(xué)也認(rèn)為,目前能源領(lǐng)域的確有些企業(yè)面臨著不少問題,但還沒有到必須國家出面“拯救”的地步。
盡管未能擠上“末班車”,但并不能阻止人們關(guān)于“10+N”的猜想:振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃將會不限于這十個產(chǎn)業(yè)。
廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長黎友煥認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃現(xiàn)在是剛剛開始,還遠(yuǎn)沒到結(jié)束的時候。可以預(yù)見的是,將有更多產(chǎn)業(yè)的振興措施出臺,盡管未必全部是國務(wù)院層面的政策。
全國兩會期間,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)振興被舊話重提,而有消息稱《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》也正在起草,將于3月底上報。
不過,無論是房地產(chǎn)還是林業(yè),在今年3月中上旬,都不能搶走能源的風(fēng)頭。
全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶,在3月7日的發(fā)言很快被媒體捕捉,并被認(rèn)為是官方的表態(tài):“我們不能因為當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致能源供需矛盾緩和,就忽略能源問題,忽視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
顯然,去年剛剛掛牌的國家能源局,并不希望能源產(chǎn)業(yè)振興之聲沉寂下去。