2014年是全面深化改革的“元年”，也是環(huán)境經(jīng)濟政策改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，環(huán)境經(jīng)濟政策的重要性在新一輪改革頂層設(shè)計中受到了前所未有的重視，環(huán)境經(jīng)濟政策改革步伐進一步加快，地位進一步提高，政策效益逐步顯現(xiàn)，環(huán)境經(jīng)濟政策已經(jīng)成為環(huán)境保護制度建設(shè)的重要組成部分，也成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重。

重視程度前所未有

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中著重強調(diào)了資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等環(huán)境經(jīng)濟政策的建設(shè)要求。

新修訂的《環(huán)境保護法》對生態(tài)補償、環(huán)境污染責(zé)任保險，以及利用財稅、金融手段促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等予以明確，多項環(huán)境經(jīng)濟政策的法律基礎(chǔ)得到固化，這不僅進一步強化了環(huán)境經(jīng)濟政策的地位，也為下一步深化環(huán)境經(jīng)濟政策改革，完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系奠定了基礎(chǔ)。

另外，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等也對創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟政策提出了更高的期望。

政策改革實現(xiàn)突破

去年，環(huán)境經(jīng)濟政策制定取得若干突破，國家層面先后出臺了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》《污水處理費征收使用管理辦法》《推行環(huán)境污染第三方治理意見》《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》等重量級政策文件。這些文件的實施是有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策取得重要進展的標(biāo)志。

《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》明確了2020年前排污權(quán)有償使用和交易試點的重點、方向和目標(biāo)，這也是我國排污權(quán)有償適應(yīng)與交易指導(dǎo)工作的第一個政策文件。

《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《污水處理費征收使用管理辦法》通過提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，以及實施差別化收費機制，部分解決了“環(huán)境無價，資源低價”問題。

《推行環(huán)境污染第三方治理意見》《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》吹響了環(huán)境投融資改革創(chuàng)新的號角。發(fā)布了包括777項“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品、40項環(huán)境保護重點設(shè)備在內(nèi)的《環(huán)境保護綜合名錄(2014年版)》，夯實了環(huán)境經(jīng)濟政策實施的基礎(chǔ)。

深化環(huán)保工作

全國27個省(市、區(qū))出臺了有關(guān)綠色信貸政策推進綠色信貸試點，2014年上半年，21家主要銀行機構(gòu)綠色信貸余額已達5.7萬億元。全國約有17個省份實施了流域生態(tài)補償探索，同時為期3年的全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點期滿，對新安江流域水環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。

國家重點功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴大、額度增加，享受轉(zhuǎn)移支付的縣市已達512個，2008～2014年，中央財政累計下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2004億元，其中2014年達到480億元。已有20余個省市區(qū)開展了排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易政策試點，其中，國家試點省市已擴展到11個，分別為浙江、江蘇、天津、河北、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、山西、重慶、陜西、河南。

環(huán)境污染責(zé)任保險試點省、區(qū)、直轄市擴展至28個，其中山西、大連等18個省(區(qū)、市)實施了強制性責(zé)任保險試點。2014年12月4日，環(huán)保部公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單，共包括全國22個省(自治區(qū)、直轄市)近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、醫(yī)藥、電力、印染等行業(yè)。環(huán)境保護綜合名錄成為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，成為環(huán)境保護服務(wù)和引領(lǐng)綜合決策的固定平臺與渠道。400多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品被財政部列入《取消出口退稅的商品目錄》，近200個條目被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中的限制類和淘汰類，也被商務(wù)部列入《禁止加工貿(mào)易的商品目錄》;高污染的電池、VOC(揮發(fā)性有機物)含量高的溶劑型涂料產(chǎn)品被加征消費稅。

下一步須重視解決三個基本問題

一是推行環(huán)境經(jīng)濟政策的制度環(huán)境需要通過深化改革逐步到位。

首先，環(huán)境資源價值仍未被現(xiàn)有經(jīng)濟體系所普遍認(rèn)可，環(huán)境資源價格形成機制尚不完善，如何利用環(huán)境經(jīng)濟政策有效調(diào)控生產(chǎn)、消費行為綠色化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)隱性環(huán)境資源價值顯性化、環(huán)境外部性成本內(nèi)在化等仍面臨多方面問題，這需要在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計中予以系統(tǒng)考慮。其次，環(huán)境經(jīng)濟政策的法制化力度不夠，改革基礎(chǔ)不扎實，環(huán)境經(jīng)濟政策深入探索受影響，深入探索環(huán)境經(jīng)濟政策必須重視解決該問題。再次，要結(jié)合市場化改革系統(tǒng)推進。這是因為很多環(huán)境經(jīng)濟政策手段，無論是利用市場還是基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策手段，往往都需要完善的市場作為基礎(chǔ)。

二是科學(xué)制定環(huán)境經(jīng)濟政策設(shè)計圖和實施路線圖。過去長期運用環(huán)境行政規(guī)制手段的慣性，不可避免對環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新應(yīng)用有較大影響，改革突圍需要耐心與魄力，需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃，理順環(huán)境經(jīng)濟政策體系，明確設(shè)計圖和施工圖。

三是環(huán)境經(jīng)濟政策科學(xué)決策機制仍不完善。雖然環(huán)境經(jīng)濟政策取得了積極進展，但是仍然存在重視政策數(shù)量輕視政策質(zhì)量、重視政策制定輕視政策實施，重視政策推進輕視政策評估等問題，政策實施的協(xié)調(diào)性、配套能力建設(shè)仍重視不夠，這在一定程度上制約了環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展。