“入世”使機(jī)械工業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論專家，盧中原認(rèn)為，對(duì)機(jī)械工業(yè)而言，“入世”會(huì)在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高出口競(jìng)爭(zhēng)力等方面產(chǎn)生積極影響；但鑒于機(jī)械工業(yè)存在著突出的"散、亂、低、弱"問(wèn)題，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以面臨的沖擊會(huì)比其他工業(yè)部門更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。沖擊主要表現(xiàn)在以下幾方面：

關(guān)稅減讓對(duì)重大技術(shù)裝備、機(jī)電一體化產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的沖擊較大。據(jù)國(guó)家機(jī)械局分析，預(yù)計(jì)受沖擊較大的產(chǎn)品約占機(jī)械工業(yè)總量的40%左右，主要是附加值較高的成套技術(shù)裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品。

取消非關(guān)稅措施對(duì)特定機(jī)械產(chǎn)品造成嚴(yán)重沖擊，沖擊力度大于關(guān)稅減讓。目前我國(guó)實(shí)行配額、許可證、特定招標(biāo)的工業(yè)品有385種，主要涉及汽車及零部件、石化和機(jī)械工業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)品。2005年以前非關(guān)稅措施都要逐步取消，這些產(chǎn)品將難以同進(jìn)口同類產(chǎn)品相抗衡。

開(kāi)放流通領(lǐng)域?qū)C(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)、銷售會(huì)形成沖擊?！叭胧馈焙螅覈?guó)將在3年內(nèi)基本開(kāi)放流通領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果跨國(guó)公司紛紛來(lái)華設(shè)立獨(dú)資或控股的分銷體系，我國(guó)機(jī)械工業(yè)尤其是重大機(jī)械產(chǎn)品的市場(chǎng)份額將會(huì)受到?jīng)_擊。

金融領(lǐng)域開(kāi)放對(duì)機(jī)械工業(yè)將造成一定沖擊。到2005年，我國(guó)將逐步取消對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的地域限制和人民幣業(yè)務(wù)限制，這將從兩方面沖擊我國(guó)機(jī)械工業(yè)：一方面，可能直接擴(kuò)大外國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的銷售；另一方面，外商投資企業(yè)可能得到更方便的金融支持。

引進(jìn)外資政策和國(guó)產(chǎn)化政策的調(diào)整將加大機(jī)械工業(yè)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。自加入WTO起，我國(guó)將取消對(duì)外國(guó)投資者的外匯平衡、出口實(shí)績(jī)、當(dāng)?shù)睾恳约凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。跨國(guó)公司將倚仗其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以并購(gòu)我國(guó)機(jī)械企業(yè)的方式，大舉擠占我國(guó)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)趨于嚴(yán)峻。

遵循公平貿(mào)易和非歧視原則將使國(guó)有機(jī)械企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

機(jī)械工業(yè)應(yīng)當(dāng)以治散、治弱為重點(diǎn)

針對(duì)上述問(wèn)題，盧中原提出，在未來(lái)幾年內(nèi)，機(jī)械工業(yè)應(yīng)當(dāng)以治散、治弱為重點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、生產(chǎn)技術(shù)水平盡快適應(yīng)“入世”后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

加快企業(yè)改革和重組步伐。機(jī)械工業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，培育一批“小而?！钡膮f(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶小、以小保大、專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)。擴(kuò)大直接融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、科技資本的融合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的合資、合作。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確有限目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

機(jī)械工業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大技術(shù)裝備、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，盡快提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)替代進(jìn)口和工程成套的能力。進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮普通機(jī)床等行業(yè)已有的比較優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。同時(shí)，嚴(yán)格限制過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、質(zhì)量低下、浪費(fèi)資源的工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和企業(yè)。國(guó)有資本宜從一般競(jìng)爭(zhēng)性、非重點(diǎn)的行業(yè)逐步退出，轉(zhuǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免填平補(bǔ)齊式的、自成體系的重復(fù)建設(shè)。

制定重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)行必要的扶持政策措施。抓緊制定支持?jǐn)?shù)控機(jī)床等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快機(jī)械工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)步伐。對(duì)大型骨干企業(yè)加大扶持力度，繼續(xù)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、用國(guó)債貼息支持技術(shù)改造等政策。對(duì)出口機(jī)械產(chǎn)品按國(guó)際慣例實(shí)行全額退稅，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口。完善對(duì)外投資的管理辦法，支持并規(guī)范企業(yè)到國(guó)外投資辦廠。及時(shí)發(fā)布和調(diào)整機(jī)械工業(yè)鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)品目錄，并實(shí)施相應(yīng)的差別稅率和差別利率。繼續(xù)支持重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化（或自主化），在公開(kāi)招標(biāo)中實(shí)行一定優(yōu)惠，給予買方信貸，確定相關(guān)的依托工程，建立重大機(jī)械產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn)基金。

盡快對(duì)各類企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。在投資領(lǐng)域、地域、經(jīng)營(yíng)范圍等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)應(yīng)一視同仁，放寬對(duì)國(guó)內(nèi)非公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，凡允許外商進(jìn)入的投資和市場(chǎng)領(lǐng)域，應(yīng)盡可能使國(guó)內(nèi)各類企業(yè)先行進(jìn)入。抓緊統(tǒng)一所得稅率和社會(huì)保障費(fèi)征繳率，清理對(duì)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)稅收減免，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，為國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

運(yùn)用WTO有關(guān)規(guī)則和條款，適度保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的機(jī)械產(chǎn)品。認(rèn)真研究世貿(mào)組織規(guī)則以及有利于發(fā)展中國(guó)家的例外條款，諸如關(guān)于商品分類、分級(jí)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際收支惡化時(shí)的補(bǔ)救辦法，以及對(duì)加速建立特定工業(yè)部門給予必要的政府援助等，充分運(yùn)用這些條款保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。進(jìn)一步完善《反傾銷反補(bǔ)貼條例》，盡快頒布《反壟斷法》，防范和制止外國(guó)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷。抓緊制定《保障措施條例》，制定和修改有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、衛(wèi)生和安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)許可、銷售許可、產(chǎn)品包裝、使用說(shuō)明和原產(chǎn)地說(shuō)明等措施。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。管理部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和加入WTO的新要求，根據(jù)透明度原則等國(guó)際慣例，運(yùn)用我國(guó)公開(kāi)的法律法規(guī)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，避免根據(jù)內(nèi)部文件進(jìn)行直接的行政干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)部門和綜合管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用、協(xié)調(diào)對(duì)外作用及其在政府和企業(yè)之間的溝通作用。