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加工貿(mào)易新政實施波及300億美元出口額

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

    一個芭比娃娃在美國的零售價可以賣到9.9美元,但在芭比娃娃最大的產(chǎn)地珠三角地區(qū),生產(chǎn)一個芭比娃娃,中國企業(yè)卻只能獲得0.35美元加工費。

    這就是我國加工貿(mào)易創(chuàng)匯的現(xiàn)狀。

    為了扭轉(zhuǎn)這一狀況,推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移,7月23日,商務部及海關總署聯(lián)手發(fā)布44號公告,即《加工貿(mào)易限制類商品目錄》。公告在8月23日已正式實施。

    此次公布的限制類商品目錄共涉及2247個十位海關商品編碼,其中1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)。

    據(jù)商務部測算,新一批加工貿(mào)易限制類目錄涉及內(nèi)地300億美元左右的出口額,企業(yè)需繳納的保證金形成的真正財務負擔為6億元人民幣。

    貿(mào)易順差的外在壓力

    自從珠海縣(現(xiàn)為珠海經(jīng)濟特區(qū))香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品來料加工協(xié)議近30年以來,中國加工貿(mào)易取得了令人矚目的成績。加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元。據(jù)海關統(tǒng)計,2006年我國加工貿(mào)易占出口比重的53%,今年上半年為百分之50.4%。對外加工貿(mào)易出口額已占我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。

    但是,目前我國加工貿(mào)易也存在眾多問題。加工貿(mào)易基本上為貼牌生產(chǎn),技術含量和增加值較低,以至于中國加工貿(mào)易環(huán)節(jié)在整條產(chǎn)業(yè)鏈的利潤總額中只能拿到10%左右。

    此外,加工貿(mào)易目前還是我國貿(mào)易順差的最主要來源。據(jù)海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國實現(xiàn)貿(mào)易順差1125.3億美元,比去年同期增長23.3%。商務部官員曾做過判斷,如果扣除加工貿(mào)易順差,中國對美國的順差立刻會減少91%。

    節(jié)約能源的內(nèi)在要求

    "這次加工貿(mào)易調(diào)整,涉及的國際國內(nèi)因素都有。"商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華分析說。

    從國際來看,國際產(chǎn)業(yè)面臨新的趨勢,從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移向高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及服務外包的興起。

    從國內(nèi)來說,中央確定了科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型和諧社會的要求。國家對國內(nèi)資源的占用、土地的占用和能源消耗、節(jié)能減排方面都提出了更高的要求。

    正是在這樣的背景下,國家出臺了44號公告。

    “此次新出臺的宏觀調(diào)控措施意圖非常明顯,從公布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》看,新一批限制類商品全部屬于我國產(chǎn)能過剩的塑料原料及制品、紡織、五金、家具等行業(yè),從這一點就可以看出,此次國家調(diào)控重點主要放在高耗能、高污染、資源性即"兩高一資"和低附加值、容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛的產(chǎn)業(yè)上?!焙jP總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長何力介紹說。

    業(yè)內(nèi)有關專家表示,此次新政將1853個十位商品稅號列入加工貿(mào)易限制類目錄,占全部海關商品編碼的15%,應當能夠?qū)Q(mào)易順差過度增長發(fā)揮相當?shù)囊种谱饔谩?BR>東西部地區(qū)實行差別政策

    此次新政的具體調(diào)控手段,就是根據(jù)海關對加工貿(mào)易分類管理辦法,對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。所謂“實轉(zhuǎn)”管理,就是企業(yè)如果開展限制類商品的加工貿(mào)易生產(chǎn),就要在合同備案時向銀行繳納臺賬保證金。國家通過限制資金鏈,從而達到限制這些相對技術含量比較低,消耗能源、資源過大,出口增長過快的企業(yè)大量生產(chǎn)的沖動。

    海關根據(jù)信譽、守法程度情況把企業(yè)分成A、B、C、D四類。新政策規(guī)定,企業(yè)按照海關管理類別繳納臺賬保證金。A類和B類企業(yè)繳納50%的保證金;C類企業(yè)繳納按全部保稅進口料件應繳進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅之和100%計征保證金。而此前,大部分依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的企業(yè)并不用繳納保證金,即通常所言的銀行保證金臺賬"空轉(zhuǎn)"。廣東省東莞從事監(jiān)管業(yè)務的黃埔海關加工貿(mào)易監(jiān)管處李民安處長介紹說,根據(jù)新政策,從8月23日開始,被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務,就要實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理,必須繳納臺賬保證金。

    盡管保證金最終會與利息一起退回企業(yè),但由于保證金存在滯后性。以紡織品加工企業(yè)為例,如果從進料到制成出口需要一年,那么這筆錢就等于在銀行凍結(jié)了一年。

    有業(yè)內(nèi)人士測算,加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達到200億元。

    此外,針對目前我國加工貿(mào)易布局極不平衡,大部分企業(yè)都集中在沿海地區(qū),東部地區(qū)占了加工貿(mào)易的97.5%,而中西部21個省區(qū)市只占加工貿(mào)易2.5%的現(xiàn)狀,新政特別提出了加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移,即對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)實行差別待遇。

    根據(jù)新政的要求,2007年7月23日前,未獲得外貿(mào)權的東部地區(qū)企業(yè),不予受理其開展限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務申請,而對中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。

    新政不適用于海關特殊監(jiān)管區(qū)

    面對一臉愁容的報關經(jīng)理,有海關關員給企業(yè)支招:“你們可以選擇出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域,但根據(jù)國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求和目前我國存在較大的貿(mào)易順差壓力來看,不排除將來政策擴大到海關特殊監(jiān)管區(qū)域的可能。因此,我們建議企業(yè)淘汰一部分舊設備,添置新設備,朝環(huán)保、新型材料方向發(fā)展,積極和地方政府溝通,尋求新的投資項目?!?/P>

    據(jù)記者了解,目前各海關都在作業(yè)現(xiàn)場通過滾動電子屏幕、公告欄等方式宣傳相關政策,有的還設立了專門宣傳咨詢窗口,公布了咨詢電話,以解答企業(yè)的疑問。同時,各地海關還與地方外經(jīng)部門舉辦加工貿(mào)易新政座談會,幫助企業(yè)最大限度地消除因政策實施可能帶來的短期影響。

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