在過(guò)去二年內(nèi)，有關(guān)內(nèi)蒙古風(fēng)電投資熱潮的報(bào)道不斷見(jiàn)諸媒體。以至于這種投資"過(guò)熱"的局面，還一度引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

　　然而，近日一位業(yè)內(nèi)資深人士卻向記者透露，目前許多風(fēng)電投資商正在紛紛撤離內(nèi)蒙古。
　　記者了解到，近兩年到內(nèi)蒙古考察風(fēng)力發(fā)電的中外投資商至少有上百家，最后簽訂協(xié)議的也有50多家。而事實(shí)上，"在已簽訂協(xié)議的企業(yè)中，目前真正進(jìn)行建設(shè)的只有十來(lái)家，一些企業(yè)還在觀望，而一些企業(yè)已決定撤出"。
　　據(jù)知情人士稱(chēng)，計(jì)劃撤出的投資商，大部分都已基本辦齊手續(xù)，如華睿集團(tuán)、瑞士Adxia公司、中加合資的希力方舟等。
　　而西班牙EHN、美國(guó)金州等公司，目前在內(nèi)蒙古建立風(fēng)電廠的前期工作也已基本完成，但因沒(méi)有拿到電價(jià)，目前仍在觀望。
　　招標(biāo)定價(jià)引發(fā)投資退潮
　　究竟是什么原因?qū)е聝?nèi)蒙古風(fēng)電投資在短短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)"冰火兩重天"的局面？
　　"這些企業(yè)普遍對(duì)目前中國(guó)在風(fēng)電領(lǐng)域?qū)嵤┑恼袠?biāo)電價(jià)制不滿，因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)的結(jié)果是幾乎無(wú)利潤(rùn)可言。"上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
　　對(duì)此說(shuō)法，內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)電專(zhuān)家組組長(zhǎng)陳通謨表示認(rèn)可。陳對(duì)記者表示，對(duì)于目前風(fēng)電定價(jià)體制的問(wèn)題，他曾數(shù)次向全國(guó)人大、政協(xié)、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)上書(shū)。
　　因?yàn)檎袠?biāo)定價(jià)實(shí)際上是以"出最低價(jià)者為中標(biāo)者"的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定價(jià)的，所以導(dǎo)致中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于合理范圍。陳通謨認(rèn)為，在我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)，合理的風(fēng)電價(jià)格應(yīng)不低于0.56元/千瓦時(shí)，長(zhǎng)江以南地區(qū)應(yīng)在0.60元/千瓦時(shí)以上。如果低于這個(gè)價(jià)格，企業(yè)將無(wú)利可圖。
　　但是，從目前四期招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)價(jià)全都低于合理價(jià)格。2003年如東項(xiàng)目中標(biāo)的華睿公司中標(biāo)價(jià)為0.436元/千瓦時(shí)(其他5家公司的投標(biāo)價(jià)在0.607元-0.715元/千瓦時(shí)之間)，2004年如東二期項(xiàng)目中標(biāo)的龍?jiān)垂局袠?biāo)價(jià)為0.51元/千瓦時(shí)，通榆項(xiàng)目中標(biāo)的龍?jiān)春腿A能公司中標(biāo)價(jià)為0.509元/千瓦時(shí)。
　　而在近期結(jié)束的第四次招標(biāo)中，內(nèi)蒙古輝騰錫勒項(xiàng)目的中標(biāo)者北京國(guó)際電力新能源有限公司的中標(biāo)價(jià)格更是創(chuàng)出了全國(guó)最低價(jià)0.382元/千瓦時(shí)。
　　正是由于招標(biāo)電價(jià)過(guò)低，使風(fēng)電投資商難以贏利，所以許多投資商已經(jīng)對(duì)在內(nèi)蒙古投資風(fēng)電失去興趣。
　　"七號(hào)文件"爭(zhēng)議
　　據(jù)陳通謨回憶，去年5月份，國(guó)家發(fā)改委曾專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)調(diào)研組，為即將出臺(tái)的風(fēng)電價(jià)格定價(jià)體制做準(zhǔn)備，到各地調(diào)查。當(dāng)時(shí)大家都同意由政府定價(jià)的方案，包括他在內(nèi)。"到第三稿時(shí)，寫(xiě)的仍是由國(guó)家定價(jià)，但正式文件一出來(lái)，不知道為什么突然就變成招標(biāo)的方式了。"
　　陳所指的文件是，今年1月下旬國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(下稱(chēng)"七號(hào)文件")。"七號(hào)文件"明確規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。
　　"7號(hào)文件"的內(nèi)容大大出乎業(yè)內(nèi)的預(yù)料。因?yàn)樵?005年11月8日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印送的《關(guān)于可再生能源發(fā)電價(jià)格征求意見(jiàn)稿》中，還明確規(guī)定，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)將采取固定電價(jià)，電價(jià)由兩部分構(gòu)成，即以燃煤為參照的標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼每度電0.25元。
　　據(jù)了解，國(guó)家之所以最后確定了招標(biāo)定價(jià)的方式，主要是考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
　　"中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)的不平衡，風(fēng)力資源也存在著地區(qū)的不平衡，中國(guó)東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)的承受能力也存在不平衡。考慮到這三個(gè)不平衡，國(guó)家發(fā)改委在綜合了各方面的意見(jiàn)后認(rèn)為，如果風(fēng)電也確定一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)高的高、低的低這樣一個(gè)矛盾。在權(quán)衡了這些條件之后，國(guó)家發(fā)改委決定，風(fēng)電電價(jià)采取招投標(biāo)定價(jià)的原則。"國(guó)家發(fā)改委能源局主管新能源的副局長(zhǎng)吳貴輝在接受媒體采訪時(shí)解釋。
　　然而，即使有其合理的因素，但風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)體制最終導(dǎo)致的結(jié)果，顯然是令投資者大受打擊。
　　10月26日，中國(guó)可再生能源委員會(huì)、世界風(fēng)源協(xié)會(huì)和綠色和平組織專(zhuān)門(mén)就中國(guó)風(fēng)電價(jià)格政策組織中外相關(guān)企業(yè)召開(kāi)研討會(huì)。會(huì)上絕大多數(shù)代表認(rèn)為，目前世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)采取了風(fēng)電政府定價(jià)的政策，中國(guó)理應(yīng)向這個(gè)方向靠攏。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委專(zhuān)家組另一位成員趙逵也表示，特許權(quán)招標(biāo)對(duì)發(fā)展風(fēng)電并不合適。因?yàn)?，特許權(quán)招標(biāo)是指對(duì)不可再生的、稀有的礦物質(zhì)招標(biāo)、是要有計(jì)劃去開(kāi)采的。但風(fēng)能是可再生的，而且分布廣、范圍大、資源多，是應(yīng)該大力支持鼓勵(lì)的。此外，現(xiàn)階段我國(guó)風(fēng)力發(fā)電還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)尚不成熟，全國(guó)去年風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H占整個(gè)電力裝機(jī)的千分之二，在這種情況下，不能把它全面推向市場(chǎng)，而應(yīng)小心培育。
　　對(duì)于上述言論，當(dāng)時(shí)在座的國(guó)家發(fā)改委能源局處長(zhǎng)史立山則表示，目前我們還不能跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，"招標(biāo)是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)有能力誰(shuí)來(lái)干"。
　　低價(jià)后遺癥
　　"我們正考慮把項(xiàng)目移到別的國(guó)家去。" 在"2006長(zhǎng)城世界可再生能源論壇"上一位外商代表激動(dòng)地說(shuō)。
　　一些代表更質(zhì)疑，為了降低標(biāo)價(jià)，不少投資企業(yè)不得不各出奇招，如過(guò)高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和消減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。有的投標(biāo)企業(yè)還與本公司在境外注冊(cè)的企業(yè)組成所謂的"中外合資企業(yè)"享受外商優(yōu)惠政策，形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。
　　據(jù)中國(guó)可再生能源委員會(huì)以及綠色和平組織對(duì)中國(guó)近三年來(lái)風(fēng)電招標(biāo)的統(tǒng)計(jì)看，最后能夠中標(biāo)的絕大部分都是國(guó)企，而民營(yíng)和外資企業(yè)則微乎其微。以第四期項(xiàng)目為例，此次參加投標(biāo)的開(kāi)發(fā)商共有17家，都是清一色的國(guó)有電源公司。
　　統(tǒng)計(jì)報(bào)告還指出，這些企業(yè)依托集團(tuán)的強(qiáng)大后盾，往往報(bào)出很低的投標(biāo)價(jià)，結(jié)果達(dá)不到吸引民營(yíng)和外國(guó)投資者、實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)多元化的目的，從而阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，最終與培育風(fēng)電這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的初衷相違背。
　　而陳通謨最擔(dān)心的是，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)劃，到2010年要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)容量400萬(wàn)千瓦，完成全部項(xiàng)目投資至少需要400億人民幣。他解釋?zhuān)瑑?nèi)蒙古自己沒(méi)有錢(qián)，只能招商引資。"既然招商引資，就得讓人家有利潤(rùn)空間，否則就不會(huì)有人再愿來(lái)投資。"(記者 王鳳君)

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