1979年美國三哩島核電站和1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的兩次嚴(yán)重事故，使全球核能發(fā)展勢頭急劇跌落。但在當(dāng)前能源危機(jī)的影響下，世界核電在沉寂多年后，正在興起新一輪的復(fù)蘇。
　　特別是近幾年，核電再次受到世界各國的廣泛重視。美國計劃在2020年增加6000萬kW的裝機(jī)容量；日本計劃到2014年要增加10臺機(jī)組并網(wǎng)，使核電的份額超過40％；韓國計劃2015年核電份額將占46％左右。發(fā)展中國家也掀起了建設(shè)核電的熱潮，印度計劃到2020年將核電容量擴(kuò)充至目前的10倍，巴基斯坦計劃到2030年將核電擴(kuò)充到800萬kW。
　　而此間，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略也在由“適度”轉(zhuǎn)向“積極”。從中央8億元投資核電、風(fēng)電重大裝備國產(chǎn)化項目到5800億元電力投資計劃，再到不久前通過的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵核電發(fā)展的政策導(dǎo)向清晰可見。
　　2009年2月17日召開的國家能源局“核電技術(shù)裝備自主化第三次工作會議”上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶明確表示，積極發(fā)展核電是調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，并提出依靠自主化技術(shù)裝備來保障今后20~30年核電的發(fā)展?！?BR>　　
　　新環(huán)境新市場
　　張國寶在會議上表示，我國將進(jìn)一步調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃，力爭2020年核電占電力總裝機(jī)比例有較大幅度提高。有分析人士認(rèn)為，從在建及國家發(fā)改委批復(fù)的情況看，2020年核電可能實現(xiàn)裝機(jī)7000萬kW、在建3000萬kW的目標(biāo)。對此，張國寶在會后接受媒體采訪時表示上述數(shù)字都不準(zhǔn)確。但國家能源局電力司副司長曹述棟日前在電力科學(xué)發(fā)展高層研討會上透露，調(diào)整國家核電中長期規(guī)劃的初稿在能源局電力司層面已經(jīng)形成，近期將上報國務(wù)院，初步設(shè)想到2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到5％，發(fā)電量達(dá)到8％，保守估計裝機(jī)容量將超過7500萬kW。
　　對于此番規(guī)劃調(diào)整，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會原核電辦公室主任許連義認(rèn)為有以下原因：“目前，我國以火電為主的能源結(jié)構(gòu)不合理，造成的大氣污染已經(jīng)引起世界的關(guān)注。我國政府正努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源比例，而風(fēng)電、光伏發(fā)電無法在短期內(nèi)解決大規(guī)模的電量需求，因此應(yīng)該大力發(fā)展核電，最終形成以火、水、核為支柱的能源結(jié)構(gòu)。目前我國已投產(chǎn)的核電機(jī)組容量大約是910萬kW，僅占電力總裝機(jī)的1.3％，因此提高核電裝機(jī)比例是我國自身發(fā)展的迫切需要?！?BR>　　據(jù)了解，目前技術(shù)成熟的發(fā)電方式除火電、水電外就是核電。雖然近年來，電力行業(yè)通過推廣超臨界和超超臨界、開發(fā)IGCC等技術(shù)提高了火電的發(fā)電效率、降低了煤炭消耗，但可改善空間有限，水電發(fā)展也受到很多客觀條件的限制。其他可再生能源，如風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等，從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性來看，短時間內(nèi)不具備成為我國主力能源的條件。因此，當(dāng)前具有大規(guī)模替代能力和前景的只有核電。
　　核電建設(shè)規(guī)劃的提高為核電裝備制造業(yè)帶來了巨大的商機(jī)。依照行業(yè)平均水平，用于核電的總投資額中，將有約50％用于采購與核電相關(guān)設(shè)備，預(yù)計中國核電設(shè)備市場到2020年將有3500~4000億元的容量。
　　然而，目前對市場容量的預(yù)測還只是紙上數(shù)字，如何成為一場真正的盛宴，還面臨一系列復(fù)雜的問題，如國產(chǎn)化制造能力行不行？資金從哪里來？　

　　考量裝備制造業(yè)
　　一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“如果按照2020年核電裝機(jī)7 000萬kW的目標(biāo)，今后每年需要新建600萬kW裝機(jī)，即6臺百萬千瓦機(jī)組，通常每臺機(jī)組還需要2年的安裝調(diào)試時間，這就要求設(shè)備要在2018年前全部完成供應(yīng)，并且保證100％無故障。以目前的制造水平來看，設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)還需要更多努力?！?BR>　　據(jù)了解，完整的核電項目一般包括設(shè)計、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、運(yùn)行四個環(huán)節(jié)。其中，設(shè)計是龍頭，設(shè)備制造是關(guān)鍵。在目前核電建設(shè)項目相對集中以及國內(nèi)制造業(yè)水平亟待提高的情況下，我國核電裝備制造業(yè)將同時面對質(zhì)量和產(chǎn)量的雙重考驗。
　　許連義說：“目前我國已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備制造業(yè)體系，并通過引進(jìn)、消化、吸收的方式逐步實現(xiàn)了大部分設(shè)備的國產(chǎn)化，但由于管理、經(jīng)驗等原因，生產(chǎn)熟練程度和質(zhì)量控制能力制約了產(chǎn)量的提升”
　　另一方面，目前核島的關(guān)鍵設(shè)備，如核主泵、核主閥仍然沒有實現(xiàn)國產(chǎn)化，完全依賴進(jìn)口；在核電站控制系統(tǒng)方面，我國有能力生產(chǎn)，但是沒有業(yè)績，因為這與整個核電站安全運(yùn)行息息相關(guān)，業(yè)主不敢輕易嘗試新產(chǎn)品；還有一些特殊材料我們?nèi)匀粺o法自給。因此我國加大核電發(fā)展的愿望某種程度上還將受制于國外。
　　另外，此次工作會議還確定了第三代核電自主化依托項目的裝備自主化方案，因此有業(yè)內(nèi)人士提出，在我國制造業(yè)剛剛掌握二代核電技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)的時候，就要面對三代核電技術(shù)，是否會打亂國產(chǎn)化的步伐。
　　對此，許連義認(rèn)為沒有必要過多擔(dān)憂，“與二代技術(shù)相比，應(yīng)用于三代技術(shù)的設(shè)備中，只有主泵存在較大變化，其他設(shè)備，如蒸汽發(fā)生器、壓力容器、堆內(nèi)構(gòu)件的大部分技術(shù)是通用的，只是單臺設(shè)備容量向大型化發(fā)展、加工焊接要求提高，完全可以在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行供貨。”
　　實際上針對三代核電站關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化工作正在有序推進(jìn)。
　　2009年2月4日，AP1000第三代核電主管道彎管用鋼鋼錠在中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司煉鋼車間冶煉澆注成功，這是國內(nèi)冶煉澆注成功的第一支AP1000主管道鋼錠，整個冶煉澆注過程完全受控，各項參數(shù)全部符合工藝要求；2009年2月27日，國家核電技術(shù)公司在哈爾濱組織召開了三代核電AP1000主泵聯(lián)合項目管理組織（IPT）領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會議，對第三方技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、主泵飛輪模擬件處理、中方參與首臺主泵鑒定試驗、國內(nèi)分包零部件原材料發(fā)送方式、哈電交直流公司缺口設(shè)備采購等問題進(jìn)行了溝通和討論，強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)生產(chǎn)的2臺主泵必須如期安裝在海陽核電站2號機(jī)組的原則?！?BR>　　
　　政策助力發(fā)展
　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國核電裝備的國產(chǎn)化取得了輝煌業(yè)績，可以自行設(shè)計、建造和成套提供以CPR1000為代表的二代改進(jìn)型技術(shù)，裝備自主化率達(dá)到80％。然而，國內(nèi)一家核電運(yùn)營單位的總經(jīng)理認(rèn)為，面對新的核電機(jī)遇，僅靠企業(yè)的自行努力是不夠的，“國家應(yīng)從宏觀角度指導(dǎo)這項工作的進(jìn)行，在政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予支持，以適應(yīng)當(dāng)前核電發(fā)展的需要，為我國核電產(chǎn)業(yè)高水平、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化規(guī)模發(fā)展提供政策保障?！?BR>首先，國家應(yīng)當(dāng)加大核電設(shè)備自主化的財政扶持力度。
　　據(jù)了解，對核電關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行國產(chǎn)化，需要引進(jìn)部分裝備和關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)行大量試驗等開發(fā)研制工作，而這些工作目前大部分企業(yè)都是自己掏腰包進(jìn)行?！耙驗楹穗妼儆谝粋€新型項目，我們國家從無到有、再到逐漸掌握、逐步提高，這是一個需要長期投入的過程。我認(rèn)為讓企業(yè)自己去做是不合適的，市場化運(yùn)作要求其以生存為主，動輒千萬上億的產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)不符合商業(yè)規(guī)律，面臨研發(fā)失敗及未來市場需求不確定的風(fēng)險?！鄙鲜隹偨?jīng)理表示。
　　雖然國家已經(jīng)給制造企業(yè)進(jìn)行了一定的財政補(bǔ)貼，但額度不大、支持作用也十分有限。2008年底中央決定從新增1 000億投資中安排8億元，專項用于核電和風(fēng)電重大裝備國產(chǎn)化建設(shè)，此次項目總投資74.386 6億元，其中中央投資8億元，銀行貸款和企業(yè)自有投資分別為50.354億元和16.032 6億元。
　　許連義介紹說：“企業(yè)資金一方面來自前期在火電市場的積累，另一方面國家也給予了優(yōu)惠的貸款政策，通過市場運(yùn)作的方式可以幫助企業(yè)實現(xiàn)資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)。其實，除了直接向制造企業(yè)注資以外，對首臺套設(shè)備的財政鼓勵也具有現(xiàn)實意義?！?BR>　　前述運(yùn)營單位總經(jīng)理也表達(dá)了對國家鼓勵、保障首臺套產(chǎn)品進(jìn)入市場的期望，“首臺套的成本一般比較高，作為業(yè)主從經(jīng)濟(jì)和安全角度來看并不是最佳選擇，難以進(jìn)行消化，因此，國家應(yīng)該給予制造企業(yè)補(bǔ)貼以降低產(chǎn)品成本，使其維持利潤進(jìn)行持續(xù)研發(fā)，盡快提升產(chǎn)品可靠性、降低生產(chǎn)成本?！痹S連義還表示，國家在資助制造企業(yè)的同時還應(yīng)該給業(yè)主單位上“保險“，以增強(qiáng)其采購意愿和使用信心。
　　其次，許連義還提出，國產(chǎn)化率要結(jié)合我國當(dāng)前設(shè)備的科研與制造能力以及世界核電制造業(yè)的發(fā)展趨勢，確定一個合適的比例。不適宜地追求高國產(chǎn)化率，會造成總造價的提高，對于制造技術(shù)難度大、數(shù)量少、在國內(nèi)生產(chǎn)又不經(jīng)濟(jì)的設(shè)備和部件，可以考慮從國外進(jìn)口。
　　另外，核電裝備國產(chǎn)化進(jìn)程是一個龐大的系統(tǒng)工程，實施周期長、綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛，國家應(yīng)當(dāng)建立高效、運(yùn)行通暢的專項組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制，從而優(yōu)化資源配置。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于核電站的建設(shè)周期比較長，一般需要5~6年，所以在2020年裝機(jī)容量的大目標(biāo)基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定每年的建設(shè)計劃。這樣讓企業(yè)清楚地看到市場前景和方向。因此，國家應(yīng)該有某個宏觀部門或委托一個大的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，對核電發(fā)展的總體規(guī)劃實現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度有一個比較完整的考慮。