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我國國有資產(chǎn)流失的六種突出表現(xiàn)

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

企業(yè)改制和招商引資是地方政府追求政績不可忽視的兩項(xiàng)重要工作,也是近年來重點(diǎn)推進(jìn)的兩項(xiàng)工作。但是,在這兩項(xiàng)工作中,都存在一個(gè)十分突出的問題,那就是國有資產(chǎn)的大量流失。流失的表現(xiàn)主要有這樣幾種:


  一是政策性流失。這個(gè)問題,在招商引資與改制中都存在。招商引資中的國有資產(chǎn)政策性流失,主要表現(xiàn)在地方政府為了引資和吸引投資者,不惜在國家政策之外,又承諾以財(cái)政返還(多數(shù)地方叫即征即返)的方式,在稅收、土地出讓收入等方面給投資者額外的“彌補(bǔ)”,造成財(cái)政資金的流失,而且,這種現(xiàn)象正在加劇,流失的范圍也在逐步擴(kuò)大。在企業(yè)改制中,為了吸引投資者,或者為了早日完成改制任務(wù),也在制定改制政策時(shí),政策放得很寬,各種優(yōu)惠、折扣很多,在這些優(yōu)惠、折扣下,絕大多數(shù)企業(yè)都是無償送給了投資者或經(jīng)營層,也使得國有資產(chǎn)大量流失。
  二是評估審計(jì)性流失。這主要表現(xiàn)在企業(yè)改制過程中,為了讓企業(yè)盡快改制成功,也為了讓投資者愿意接受,一些企業(yè)在改制管理費(fèi)用過程中,地方政府及有關(guān)部門,在聘請資產(chǎn)評估和審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí),以行政手段迫使中介機(jī)構(gòu)在評估中低評資產(chǎn),減少凈資產(chǎn),以便于方便投資者或經(jīng)營層收購。中介機(jī)構(gòu)雖知道這樣做違法,出于競爭和利益考慮,也樂得其所,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

  三是掛賬性流失。按理,企業(yè)改制或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,就是為了幫助企業(yè)走出困境,為了解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題,轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。然而,在實(shí)際操作過程中卻發(fā)現(xiàn),企業(yè)在改制過程中把許多應(yīng)該由投資者或者接手的經(jīng)營層解決的問題,都通過掛賬的形式留給了政府,懸空給銀行。一方面,一些企業(yè)在改制過程中,通過把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)事例成一個(gè)新的公司改制給了投資者或者經(jīng)營層,而把不良資產(chǎn)、負(fù)債全部掛在原來的企業(yè),使其成為空殼,造成銀行貸款、欠稅等債務(wù)懸空,造成國有資產(chǎn)流失;另一方面,則將拖欠的社會保障基金等以掛賬的形式,懸空在那里,造成實(shí)際上的由地方財(cái)政承擔(dān),也直接造成國有資產(chǎn)的流失。

  四是土地轉(zhuǎn)讓性流失。在招商引資過程中,各地為了爭得投資者,在土地上做文章可謂是一大“法寶”。起初,還象征性地收一些土地轉(zhuǎn)讓費(fèi),慢慢地,隨著競爭的激烈,不僅土地零價(jià)格轉(zhuǎn)讓,很多地方還把各種基礎(chǔ)設(shè)施也全部建好,等于土地是負(fù)價(jià)格轉(zhuǎn)讓。即使是房地產(chǎn)開發(fā)用土地,一些地方也是以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,這也是開發(fā)商為什么一夜暴富的主要原因。

  五是職工補(bǔ)償金的流失。在企業(yè)改制過程中,有一種現(xiàn)象值得注意,那就是職工身份轉(zhuǎn)換資金,也稱職工補(bǔ)償金的流失問題。在前一輪的企業(yè)改制中,絕大多數(shù)地方在職工身份轉(zhuǎn)換這一環(huán)節(jié)上,都是按照量化的方式把這塊資金留給了投資者或者接手的經(jīng)營者,按照所謂的“人在記賬、人走結(jié)賬、退休不算賬”的方式處理,實(shí)際上,這塊資金就留給了企業(yè),留給了投資者或者經(jīng)營者,客觀上也是一種國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)。因?yàn)?,職工退休后就轉(zhuǎn)入了社會保障,由財(cái)政負(fù)擔(dān)了,但給社會保障部門和財(cái)政部門的資金,卻留在了企業(yè)。

  六是腐敗性流失。這方面應(yīng)該不用多說明,一些腐敗分子,為了個(gè)人利益,在引資、改制過程中,通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、低價(jià)提供土地資產(chǎn)、勾結(jié)投資者和經(jīng)營層隱匿資產(chǎn)、會同中介機(jī)構(gòu)低評資產(chǎn)等,使國有資產(chǎn)大量流失。有些發(fā)案了,有些卻沒有暴露。(艾琳)

來源:東方網(wǎng)

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