日本新能源政策及發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
日本天然資源匱乏,石油、煤炭及天然氣等主要能源資源,均未蘊(yùn)藏,能源自給率僅4%左右。日本所需石油的99.7%,煤炭的97.7%,天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。另外日本簽署《京都議定書》,承諾到2010年控制溫室氣體排放達(dá)到1990年排放相同的目標(biāo)。為此,規(guī)劃了一系列的能源政策與能源技術(shù)開發(fā)研究,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。
一、新能源政策
(一)通過新能源推廣大綱
1994年12月,日本內(nèi)閣會議通過“新能源推廣大綱”,日本第一次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源。在國家層面上,要求政府全力推進(jìn)新能源和再生能源;在地區(qū)層級上,要求當(dāng)?shù)乜h市政府全力配合宣傳,使私人企業(yè)、一般大眾了解此項(xiàng)基本政策。同時,提出到2010年,新能源和再生能源占全國能源供應(yīng)3%以上的目標(biāo),或提供相當(dāng)于約1550萬噸油當(dāng)量的新能源。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革行動方案
1997年12月,日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動發(fā)展”計(jì)劃,作為政府到2010年實(shí)施新能源和再生能源行動方案。行動方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項(xiàng)新興工業(yè)之一,并且在構(gòu)建新能源及再生能源商業(yè)化過程中,問題反饋?zhàn)粉櫹到y(tǒng)。采取積極措施推進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展;一是剌激市場需求促進(jìn)降低成本,二是積極研發(fā)新技術(shù)減少成本,三是降低手續(xù)費(fèi)用和放寬限制,四是制定和完善市場規(guī)則和制度,五是培養(yǎng)大眾的認(rèn)知程度。
(三)新能源法
1997年,日本制定了“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”(簡稱新能源法)。新能源法規(guī)定,投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任與義務(wù)全力促進(jìn)新能源和再生能源推廣工作。在行政上,政府通過必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應(yīng)用。在法規(guī)上,為新能源和再生能源進(jìn)入市場創(chuàng)造有利條件,專門設(shè)立了提供低息貸款及保證,以及提供各類信息和專業(yè)技術(shù)。
日本新能源政策大致可以分為三個層面:
1、研究提出長期能源需求供給預(yù)測
確立能源總需求及供給政策為目的,提供能源未來需求的預(yù)測,以修改能源供給的政策。根據(jù)預(yù)測,預(yù)計(jì)到2010年日本對石油之依存度將降至45%,對新能源和可再生能源的利用提高到3%。
2、確定能源政策取向及相關(guān)責(zé)任
2002年,日本制訂了能源政策基本法,提出了穩(wěn)定供給、適合環(huán)境與市場原理的能源政策取向。明確規(guī)定國家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)單位的責(zé)任和國民應(yīng)盡的職責(zé);要求政府每年定期向國會報(bào)告能源政策的實(shí)施情況。
3、制定新能源法律及扶持政策
為此,日本出臺了新能源法及電氣事業(yè)利用新能源的特別措施法,制訂了一系列新能源推廣的獎勵及補(bǔ)貼制度,對新能源開發(fā)利用提供補(bǔ)助金或融資。例如,對大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽光發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電等,或宣導(dǎo)新能源的公共團(tuán)體,補(bǔ)助50%以內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及推廣費(fèi);對于符合新能源法認(rèn)可目標(biāo)的新能源推廣項(xiàng)目,則補(bǔ)助1/3以內(nèi)的事業(yè)費(fèi);另對非營利組織給予支持,以協(xié)助和推廣新能源事業(yè)的發(fā)展。
二、新能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
(一)太陽能利用
1、太陽能發(fā)電
日本鼓勵和支持太陽能發(fā)電,實(shí)施住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)助計(jì)劃,以及電力公司凈電表計(jì)量法,以鼓勵民眾使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)。日本對住宅用太陽發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)備及其他費(fèi)用的1/2到1/3,約合1000美元/千瓦。另外,太陽能發(fā)電系統(tǒng)用戶與所有者可與電力公司簽訂契約,將系統(tǒng)剩余電量賣給電力公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)1994年至2000年,補(bǔ)助費(fèi)用支出7億多美元。
根據(jù)日本太陽能發(fā)電實(shí)行的遞減補(bǔ)助政策,到2004年已將補(bǔ)助金額調(diào)降50%,但是申請補(bǔ)助的系統(tǒng)用戶并未減少。在日本,太陽能發(fā)電市場已初具規(guī)模,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。
2004年,日本太陽能發(fā)電容量約為320萬千瓦,到2010年預(yù)計(jì)可達(dá)到4800萬千瓦,增長15倍。目前,日本太陽發(fā)電居全球第一。
2、太陽熱利用
目前,日本太陽熱利用系統(tǒng)超過400萬套,但被廢棄的數(shù)量超過新增的數(shù)量,主要原因在于太陽熱利用系統(tǒng)成本過高。而隨著科技進(jìn)步,將有助于增加太陽熱利用系統(tǒng)的使用。發(fā)展方向是太陽熱利用系統(tǒng)取代屋頂建材,或者與太陽光電系統(tǒng)混合利用。
(二)風(fēng)力發(fā)電
近幾年,日本風(fēng)力發(fā)電顯著增長。2004年9月風(fēng)電總裝機(jī)容量為684千瓦,2005年3月總裝機(jī)容量已達(dá)936千瓦。2010年目標(biāo)設(shè)定為3000千瓦,2030年則要達(dá)6020千瓦。日本對風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助,剩余風(fēng)電可賣給電力公司,這是近年來日本風(fēng)電急劇增加的原因。隨著大型風(fēng)場建設(shè)的增加,日本風(fēng)電建設(shè)成本已下降至850美元/千瓦左右。
(三)垃圾發(fā)電
1998年,日本垃圾資源回收利用只占12.1%。至1999年底,日本約有2000座垃圾焚化場,其中250多座附加發(fā)電設(shè)備,占12.5%,發(fā)電裝機(jī)容量約1000千瓦。預(yù)計(jì)到2010年垃圾發(fā)電裝機(jī)可達(dá)到4200千瓦左右。
(四)生物質(zhì)能發(fā)電
生物質(zhì)能利用受到日本政府的重視。目前由于生物質(zhì)能的收集、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)上的原因,生物質(zhì)能發(fā)電的市場沒有擴(kuò)大。2002年12月,日本內(nèi)閣議會擬定了生物質(zhì)能綜合策略。主要內(nèi)容包括生物質(zhì)能生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)換后的利用策略等,組織開展跨部門合作,共同解決生質(zhì)物能開發(fā)利用問題。
(五)地?zé)岚l(fā)電
日本是由火山構(gòu)成的國家之一,地?zé)豳Y源豐富。在日本,地?zé)豳Y源的調(diào)查始于1950年,第一座地?zé)嵴居?966年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。到2000年,共有16個地?zé)岚l(fā)電廠,總裝機(jī)容量為500萬千瓦,占日本總發(fā)電裝機(jī)容量的0.2%,年發(fā)電量約34億干瓦小時,占日本總發(fā)電量的0.3%。日本的地?zé)岚l(fā)電容量占全世界比例為6%。
(六)燃料電池
至2000年,日本磷酸型燃料電池電站69座,發(fā)電裝機(jī)為11.6兆瓦。其中連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)超過5000小時以上的有27座。燃料電池在技術(shù)上和可靠性上已達(dá)到或接近實(shí)用的水平,但相對成本過高。專家預(yù)計(jì)只有燃料電池成本下降至2000美元/千瓦,才有可能與商用電力競爭。為發(fā)展燃料電池,2001年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了指導(dǎo)氫能和燃料電池技術(shù)發(fā)展的國家行動綱領(lǐng),并明確了燃料電池實(shí)用化的目標(biāo)。日本計(jì)劃投資110億美元組織研發(fā),計(jì)劃到2010年使燃料電池總裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦,到2030年建成8500個加氫站,燃料電池汽車達(dá)到1500萬輛,占汽車擁有量的20%。
(七)潔凈能源車
日本大力發(fā)展清潔能源車,2000年底,共有清潔能源車6.2萬輛,其中電動車3800輛,混和車5萬輛,天然氣車7800輛,甲醇車1304輛。燃料供應(yīng)設(shè)施中,有54處充電站,556處天然氣加氣站,38處甲醇添加站。預(yù)計(jì)到2010年,潔凈能源車將達(dá)到348萬輛,比2000年增長50多倍。
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