2008年6月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，要求在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施招商項(xiàng)目審批代理制工作。市委、市政府根據(jù)這一部署，對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，為了深入、全面貫徹落實(shí)好這項(xiàng)工作，市委、市政府先后要求全市主要經(jīng)濟(jì)工作部門分批赴廣東清遠(yuǎn)等地學(xué)習(xí)項(xiàng)目代理等方面的先進(jìn)做法、以永政辦函（2008）105號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于湖南省投資項(xiàng)目代理制試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、制定了《永州市投資項(xiàng)目審批手續(xù)代理制實(shí)施細(xì)則》。

永州市實(shí)施招商項(xiàng)目審批代理制工作等情況如下： 

一、永州市項(xiàng)目代理制工作目前的開展情況 

1、2007年8月，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市重大投資項(xiàng)目綠色通道制度（試行）》、《永州市重大投資項(xiàng)目一站式審批制度（試行）》和《永州市重大簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度（試行）》（永政辦發(fā)[2007]26號(hào)），確定采取召開審批聯(lián)席會(huì)議的形式，對(duì)投資項(xiàng)目提供便捷的服務(wù)。市政務(wù)中心確定市發(fā)改委、市商務(wù)局窗口分別作為內(nèi)、外資項(xiàng)目的聯(lián)審服務(wù)窗口，進(jìn)駐政務(wù)中心的與項(xiàng)目審批有關(guān)的窗口確定了聯(lián)絡(luò)員。部分窗口如規(guī)劃建設(shè)局制定并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目全程服務(wù)的制度。部分窗口和縣區(qū)有開展全程代辦服務(wù)的案例。 

2、2008年8月，由市商務(wù)局起草了永州市《投資項(xiàng)目審批手續(xù)代理制實(shí)施細(xì)則》，并廣泛征求了市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)辦、國資委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、科技局、交通局、工商局、財(cái)政局等部門的意見，然后送交了市政府法制辦及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。8月20日，市委出臺(tái)了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》，要求在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施項(xiàng)目審批全程代辦制服務(wù)。11月7日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力發(fā)展加工貿(mào)易的實(shí)施意見》，提出實(shí)施項(xiàng)目審批全程代辦制，具體由市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)承辦，代辦服務(wù)實(shí)行“零”收費(fèi)。2009年3月改由市政務(wù)中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 

3、2009年4月13日，市委副書記、市長龔武生同志主持召開市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論審議了投資代辦制的2個(gè)文件，市政務(wù)中心負(fù)責(zé)起草了這兩個(gè)文件，并設(shè)計(jì)了投資代辦的流程圖和8種代辦業(yè)務(wù)表單。 

4、《省政府辦公廳關(guān)于招商引資項(xiàng)目實(shí)施行政審批代理制的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)[2009]37號(hào)）下發(fā)后，副市長朱映紅、市長龔武生同志分別于5月31日、6月17日作出批示，龔市長批示要求：“作出具體規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行到位”。為落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市政務(wù)中心對(duì)提交市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的文件作了進(jìn)一步修改，正在抓緊四項(xiàng)工作：一是按行文程序報(bào)市政府印發(fā)代辦制文件；二是在政務(wù)中心設(shè)置代辦窗口；三是提請市政府確定專職代辦人員隊(duì)伍；四是報(bào)請市政府安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃8月底前全部完成這四項(xiàng)工作任務(wù)。 

二、目前存在的困難及問題 

1、工商管理部門為企業(yè)辦理登記手續(xù)時(shí)，要求很嚴(yán)，審批事項(xiàng)過于繁瑣，而且注冊登記時(shí)要求外商本人親自到場，否則不能辦理。

2、有關(guān)審批權(quán)要到省、市為企業(yè)代辦，很不方便，浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，不利于工作的開展和效率的提高。

3、企業(yè)外匯的結(jié)匯，每一次都要到市外匯局、市人民銀行及市有關(guān)商業(yè)銀行結(jié)匯，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)開展有很大影響，造成資金回籠不快。

4、需要建立長期的協(xié)作機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。 

三、下步工作打算和建議 

1、繼續(xù)加大招商項(xiàng)目審批代理制的實(shí)施力度。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我們將在下一步的工作中更進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批代理制的有關(guān)程序，不斷完善項(xiàng)目審批代理制有關(guān)規(guī)章制度，力爭早日使永州市的項(xiàng)目審批代理制能走上制度化、正規(guī)化、法制化的軌道，從而使企業(yè)能真正體會(huì)到項(xiàng)目審批代理制給他們帶來的方便與快捷。 

2、不斷加強(qiáng)項(xiàng)目審批代理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。由于外資項(xiàng)目審批代理工作所涉及的省、市審批部門較多（國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯管理局、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等），申請企業(yè)需準(zhǔn)備的材料較多，且都有規(guī)定格式，必須符合法定程序及要求。所以我們在以后的工作中，要組織窗口代辦人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，上下聯(lián)動(dòng)，努力提高辦事效率和水平，真正做到不要因代辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平而延誤項(xiàng)目審批時(shí)間。 

3、積極主動(dòng)與投資商溝通，及時(shí)為他們提供審批代理服務(wù)。在下步的工作中我們要變被動(dòng)為主動(dòng)，除了加大項(xiàng)目代理制工作的宣傳力度之外，要主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握來永州市投資的客商信息，不斷加強(qiáng)與他們的溝通，向他們詳細(xì)介紹永州市投資環(huán)境和政策，以及永州市實(shí)施項(xiàng)目審批代理服務(wù)的有關(guān)做法和具體步驟、流程，讓投資商徹底打消疑慮，安心投資、放心經(jīng)營。 

4、建立長期的審批職能部門聯(lián)席會(huì)議制度。為了更好的開展項(xiàng)目代理服務(wù)，各部門經(jīng)常的溝通與協(xié)調(diào)是很重要的。所以在下一步工作中，我們將制定和不斷完善相關(guān)審批職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決在審批過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步建立各部門審批辦理情況信息共享平臺(tái)，從而使永州市項(xiàng)目審批代理制工作機(jī)制更加健全。 

建議：代辦制成功實(shí)施的關(guān)鍵，在于建立一支高素質(zhì)的代辦員隊(duì)伍。建議永州市借鑒杭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，由市委組織部抽調(diào)掛職干部，作為代辦員隊(duì)伍，并由市委組織部、代辦管理機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格考核，作為干部培養(yǎng)的一個(gè)渠道和干部提拔的重要依據(jù)。