一舉多得，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“四兩撥千斤”
　　“實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一件‘一舉多得’的政策。它滿足了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的迫切需求，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民節(jié)本增收，推動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮。” 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長王智才11月9日在接受采訪時(shí)對(duì)記者說。
　　王智才介紹，2005年中央財(cái)政安排了3億元，各級(jí)地方政府的配套資金超過了8億元，全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到11億元。雖然補(bǔ)貼資金數(shù)量不是很大，但財(cái)政監(jiān)管支持到位，機(jī)具補(bǔ)貼落實(shí)到位，政策實(shí)施效果很好，可以說是補(bǔ)到了關(guān)鍵、補(bǔ)大了產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)出了效果，深受農(nóng)民歡迎。這項(xiàng)政策的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
　　一是補(bǔ)貼效果實(shí)，是一項(xiàng)“一舉多得”的政策。補(bǔ)貼的是農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足的是農(nóng)民需求，促進(jìn)的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，農(nóng)民需要的是先進(jìn)適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購買力不足。因此，對(duì)農(nóng)機(jī)購置實(shí)施補(bǔ)貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的手段。這樣既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中增加收入，得到實(shí)惠。同時(shí)，購機(jī)補(bǔ)貼還拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有投資乘數(shù)效應(yīng)。2005年農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，據(jù)了解，全國農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)值將達(dá)到1000多億元。
　　二是帶動(dòng)作用強(qiáng)，是一項(xiàng)“四兩撥千斤”的政策。在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各級(jí)地方政府也相應(yīng)增加了財(cái)政投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各級(jí)財(cái)政投入購機(jī)補(bǔ)貼資金11億元，帶動(dòng)農(nóng)民投入50億元，形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面。
　　三是示范作用大，是一項(xiàng)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策。補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，帶來了農(nóng)業(yè)裝備配置“三化”發(fā)展的新趨勢(shì)，即：動(dòng)力機(jī)械大型化、農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化、效能復(fù)合化。另一方面，購機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機(jī)戶有活干，讓無機(jī)戶有機(jī)用，共同利用農(nóng)機(jī)，方便種田農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。
　　“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在頭兩年開了一個(gè)好頭，政府滿意，基層急需，農(nóng)民歡喜，社會(huì)關(guān)注”，王智才強(qiáng)調(diào)，“特別是農(nóng)民還有 農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的反響很強(qiáng)烈、很擁護(hù)，這充分顯示了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的積極效果。”2006年全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有望大幅度增加　　在談及2006年中央財(cái)政是否增加了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金數(shù)量，補(bǔ)貼的范圍是否有所擴(kuò)大的話題時(shí)，王智才說：“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是幫助農(nóng)民致富的一個(gè)手段，它解決了農(nóng)民‘買得起、用得好、有效益’的問題，效果非常明顯。2006年全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金數(shù)量肯定是要增加，根據(jù)目前狀況分析，我認(rèn)為‘大幅度’這個(gè)詞是可以用的?！?br>　　王智才說，我們可以看到，盡管中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度在逐年加大，但與農(nóng)民實(shí)際需求還存在較大的差距。據(jù)陜西省調(diào)查，中央農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金只能滿足農(nóng)民購機(jī)需求的20%。
　　王智才介紹，基于以上原因，2006年補(bǔ)貼的對(duì)象還只能是部分縣和部分農(nóng)民，還做不到“普惠制”，而是“重點(diǎn)制”，能得到補(bǔ)貼的也只是部分符合條件的農(nóng)民。按照突出重點(diǎn)與兼顧特色的原則，在資金使用上，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)市縣傾斜；在補(bǔ)貼對(duì)象上，主要向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織傾斜；在補(bǔ)貼機(jī)具種類上，還是重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類18個(gè)品種的機(jī)具，突出主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)和有利于改良土壤，保護(hù)環(huán)境及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油等可靠、適用、先進(jìn)的機(jī)具。明年財(cái)政補(bǔ)貼資金支持仍然以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力?！皯?yīng)邀選型”變?yōu)椤肮_選型”
　　王智才透露，為了搶農(nóng)時(shí)，2006年全國通用類購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型的時(shí)間提前了，并由去年實(shí)施的“應(yīng)邀選型”變?yōu)椤肮_選型”，旋耕機(jī)將被列入到通用目錄中。明年仍將實(shí)行部省兩級(jí)選型制度，部一級(jí)的全國通用類購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型文件說明會(huì)于11月10日在京召開，會(huì)上對(duì)企業(yè)參選的條件、選型文件的填報(bào)要求、選型程序等做詳細(xì)說明，并計(jì)劃在元旦前后完成機(jī)具的選型工作（也就是目錄的制定工作）；與此同時(shí)，省一級(jí)的非通用型購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型也爭(zhēng)取在元旦前后完成，以便在明年3月全國人大通過預(yù)算以后能夠盡早實(shí)施明年的補(bǔ)貼政策。
　　王智才表示，補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)范化選型和進(jìn)一步方便補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用實(shí)行“陽光操作”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。也就是說， 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要使補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量可靠，先進(jìn)適用；要讓補(bǔ)貼發(fā)放的操作更加簡單，要求生產(chǎn)、銷售企業(yè)注重服務(wù)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這些要求，通過在規(guī)范管理和具體操作上進(jìn)行了細(xì)致的研究，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同修訂和下發(fā)了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》?！豆芾磙k法》在堅(jiān)持補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)篩選制、補(bǔ)貼實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制和成效實(shí)行考核制的“五制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩部的職責(zé)、補(bǔ)貼重點(diǎn)，規(guī)范了年度補(bǔ)貼機(jī)具確定方式，簡化了資金運(yùn)作使用程序，提高了工作效率。同樣，明年的購機(jī)補(bǔ)貼工作除了要遵循《管理辦法》以外，還要在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同下發(fā)的具體實(shí)施方案的規(guī)范下，進(jìn)行公開、公正、透明操作，充分尊重農(nóng)民的選擇自主權(quán)。