日前，工信部發(fā)布《公開征求汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求的意見》（以下簡稱《管理要求》），以加強我國汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)管理，提高報廢汽車回收利用率，減少汽車對環(huán)境和人體健康造成的危害。  
 日前工信部節(jié)能與綜合利用司副司長畢俊生，由他解讀這一《管理要求》出臺的背景和意義。   
 

該意見出臺的背景是什么？   
 

畢俊生：我國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)與消費大國，加強汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)管理，減少汽車對環(huán)境造成的污染，提高報廢汽車回收利用率，是推動汽車產(chǎn)業(yè)升級、提升我國汽車產(chǎn)品國際競爭力的需要。   

歐、美、日、韓等汽車工業(yè)發(fā)達國家對汽車有害物質(zhì)及回收利用領(lǐng)域管控已十余年，有害物質(zhì)替代和減量化技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等方面已達到較高水平，環(huán)境效益顯著，并形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢。   

我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)管理和標準整體水平與國外相比尚有一定差距，使得我國汽車產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場時經(jīng)常遇到“綠色壁壘”。對方往往以我國汽車污染物超過其標準為由，阻礙我們的產(chǎn)品出口，導(dǎo)致這些產(chǎn)品無法公平參與國際競爭。   

汽車產(chǎn)業(yè)每年都要消耗大量鋼鐵、塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等材料，這些材料絕大部分來源于不可再生的自然資源。隨著資源供給日益緊張，采購成本持續(xù)攀升。提高報廢汽車的回收利用率，可以降低成本，緩解汽車行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力。  
    

此外，在汽車生產(chǎn)過程中，有害物質(zhì)被廣泛應(yīng)用于汽車鋼材、玻璃、剎車片、電子器件、皮革、鍍層等部件或材料中。若不采取措施，會在汽車生產(chǎn)、回收拆解、材料分離和再利用環(huán)節(jié)，對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。  
   

目前，我國已具備開展汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管控的工作基礎(chǔ)。例如，我國《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)對汽車減少有害物質(zhì)使用、提高回收利用水平提出了要求。2014年實施的《汽車禁用物質(zhì)要求》對汽車有害物質(zhì)使用的種類、含量限值及豁免范圍作出了具體規(guī)定。但是，因為發(fā)展階段不同，我國對汽車有害物質(zhì)的豁免標準整體較低，約落后發(fā)達國家8年左右，有害物質(zhì)總體含量較高。   

汽車中的有害物質(zhì)包括哪些？分別有什么危害？  
    

畢俊生：目前汽車行業(yè)最為關(guān)注的汽車產(chǎn)品中有害物質(zhì)包括鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚六種受到豁免物質(zhì)，這些物質(zhì)具有持久性、毒性和生物蓄積性的特點。其中鉛、鎘等重金屬會對人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肝、腎、骨骼等造成嚴重損害，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等溴化阻燃劑污染會導(dǎo)致癌癥、發(fā)育遲緩、內(nèi)分泌紊亂等疾病。   

汽車中有害物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害主要表現(xiàn)在：一是汽車生產(chǎn)階段大量使用有害物質(zhì)，促使鉛、鎘等重金屬生產(chǎn)量逐年增加，含重金屬的污水、冶煉渣的排放和堆存等成為重金屬污染的重要源頭；二是在報廢汽車切割、拆解過程中，會產(chǎn)生大量含有重金屬及其他有害物質(zhì)的粉碎殘余物，這些殘余物堆積后，若是處理不當，會擴散進入土壤和地下水，對環(huán)境造成污染；三是在汽車制造、維修、拆解和再利用等環(huán)節(jié)，若工人操作不當或缺乏防護措施，長期接觸含有害物質(zhì)的部件，有害物質(zhì)會進入人體并不斷積累，危害人體健康。   

報廢汽車對環(huán)境造成的危害有多大？  
    

畢俊生：當前中國的汽車保有量已經(jīng)突破1.3億輛，位列全球第二。隨著汽車保有量的迅速上升，汽車報廢量也日益攀升。預(yù)計到2020年，我國汽車報廢量將超過1400萬輛，相當于我國2009年全年的汽車產(chǎn)量，相應(yīng)的報廢汽車重量將超過3108萬噸。   

報廢汽車所產(chǎn)生的廢舊材料中含有的鉛、汞等重金屬材料重量將達38.64萬噸，含溴化阻燃劑的材料質(zhì)量將達2.8萬噸。若處理不當，會產(chǎn)生大量含有害物質(zhì)的殘渣和廢棄材料規(guī)模化堆積，成為重金屬污染的重要源頭；此外，含重金屬和溴化阻燃劑的汽車部件或材料，若隨意填埋或焚燒，還將產(chǎn)生二次污染。  

   我國目前在處理報廢汽車的有害物質(zhì)方面，處于什么階段？  
    畢俊生：自2004年至今，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等文件，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》、《汽車部件可回收利用性標識》、《汽車回收利用術(shù)語》等一系列標準，有力推動了我國報廢汽車回收利用工作。  
    2013年，正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)共回收報廢汽車187.5萬輛，回收產(chǎn)值達60多億元。  
    我國報廢汽車污染物處理與發(fā)達國家的差距主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動性不強，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，沒有開展易拆解、易回收性設(shè)計與綠色選材等先進性技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；三是缺乏拆解技術(shù)信息支持，如存在安全和污染危險汽車零部件的拆解和處置方式、對含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進行標識等，導(dǎo)致報廢汽車實際回收拆解效率低，而且容易造成二次污染。  
    在加強對有害物質(zhì)和可回收利用率管理中，政府與企業(yè)該承擔什么樣的責任？  
    畢俊生：《管理要求》對汽車生產(chǎn)企業(yè)和零部件供應(yīng)商在生態(tài)設(shè)計、材料標識、回收利用等方面提出了具體要求。  
    首先，汽車企業(yè)必須具備完善的管理措施，開展“系統(tǒng)化”管理。整車企業(yè)在汽車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)階段就要采取措施，開展生態(tài)設(shè)計與綠色選材；在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)傳遞有害物質(zhì)控制要求；在生產(chǎn)及物流環(huán)節(jié)避免有害物質(zhì)污染；對有害物質(zhì)應(yīng)有完善的監(jiān)視和測量措施，并推動持續(xù)改進。各級零部件、原材料供應(yīng)商也要建立起完善的有害物質(zhì)管控體系，持續(xù)確保產(chǎn)品符合要求。  
    其次，企業(yè)應(yīng)充分意識到汽車有害物質(zhì)管理的“復(fù)雜性”特點，在建立供應(yīng)鏈信任機制的基礎(chǔ)上，充分利用行業(yè)信息化平臺基于供應(yīng)鏈收集材料數(shù)據(jù)信息，開展對不同種類有害物質(zhì)的跟蹤分析，并利用材料數(shù)據(jù)完成對車型的可回收利用率計算，實現(xiàn)事半功倍的管控效果。  
    第三，汽車企業(yè)應(yīng)當向回收拆解企業(yè)提供拆解指導(dǎo)手冊，幫助后端的回收拆解企業(yè)實現(xiàn)安全、高效的精細化拆解，提升報廢汽車的回收利用水平。  
    第四，汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切合作，對于管理制度、材料數(shù)據(jù)收集分析、生態(tài)設(shè)計、綠色選材、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建、替代技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等諸多共性技術(shù)問題開展研究，保證有害物質(zhì)和回收利用管理目標的落實。  
    2011年，工信部委托中國汽車技術(shù)研究中心開展汽車有害物質(zhì)限制使用和可回收利用管理的課題研究，在借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國汽車行業(yè)現(xiàn)行管理體系，聽取吸納了行業(yè)和企業(yè)的意見建議，形成這一意見稿。  
    工信部將按照反饋意見對《管理要求》修改完善后發(fā)布實施，并盡快出臺納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理的具體實施細則。工信部還將加強事中事后監(jiān)管，逐步建立完善信息披露制度，每年向社會發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報告，對汽車企業(yè)有害物質(zhì)使用和回收利用情況予以公布，通過市場來引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，促進汽車行業(yè)技術(shù)水平提升。  
    鏈接  
    汽車工業(yè)發(fā)達國家如何對汽車有害物質(zhì)有效管理  
    歐盟：基于2000年和2005年先后頒布的兩項指令，形成“事前產(chǎn)品準入與事后政府監(jiān)管”的管理模式。采取強制性準入管理，要求汽車產(chǎn)品須符合有害物質(zhì)和可回收利用率相關(guān)指令要求，方可進入市場銷售；歐盟各國會對有害物質(zhì)使用和回收利用情況進行抽查與評估。如發(fā)現(xiàn)汽車有害物質(zhì)不符合要求，會對生產(chǎn)企業(yè)進行嚴厲的處罰。實施以來，汽車產(chǎn)品中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價鉻、汞的含量已基本趨于零；報廢汽車可回收利用率達到95%以上。  
    美國：基于《產(chǎn)品責任法》等環(huán)保類法律并由各州補充立法，形成“事前自我認證與事后政府監(jiān)督”的管理模式。美國要求汽車企業(yè)必須遵守產(chǎn)品責任法規(guī)和環(huán)境保護等法規(guī)，如汽車企業(yè)認為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷售；美國政府實施嚴格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對不符合美國汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保等缺陷的車輛實施嚴格的產(chǎn)品召回制度，或輔以嚴厲的懲罰措施。目前，美國報廢汽車回收利用技術(shù)已經(jīng)處于全世界領(lǐng)先水平。據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國超過95%的車輛通過市場驅(qū)動就能得到回收，超過84%的報廢汽車材料能夠再利用。  
    日本：2002年頒布《汽車回收再利用法》，形成了“事前承諾與事后市場引導(dǎo)”的管理模式。日本要求汽車企業(yè)實施削減環(huán)境負荷物質(zhì)的自主措施，對重金屬設(shè)定了嚴格的自律目標及公眾披露要求，并規(guī)定了汽車粉碎殘余物的回收利用率。日本主要通過發(fā)揮市場機制引導(dǎo)作用，對產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)有相應(yīng)的稅費優(yōu)惠，從而提高汽車企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力。至2011年，日本平均單車含鉛量已降至96克/輛，粉碎殘余物的循環(huán)利用率高達93.3%（相當于車輛回收利用率達99%）。