市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序闡述
技術(shù)法規(guī)是指:規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法,包括適用的管理規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行的文件;當(dāng)它們用于產(chǎn)品工藝進(jìn)程或生產(chǎn)方法時(shí),技術(shù)法規(guī)也可包括僅僅涉及術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。
標(biāo)準(zhǔn)是指由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),共同和反復(fù)使用的非強(qiáng)制性實(shí)施的文件,它為產(chǎn)品或有關(guān)的工藝過程的生產(chǎn)方法提供準(zhǔn)則、指南或特性。當(dāng)它們用于某種產(chǎn)品、工藝過程或生產(chǎn)方法時(shí),標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或僅僅涉及術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。
合格評(píng)定程序是指任何用于直接或間接確定滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序,合格評(píng)定程序尤其包括抽樣程序、測(cè)試和檢驗(yàn)評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證、注冊(cè)、認(rèn)可和核準(zhǔn)以及它們的組合。
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于強(qiáng)制性和自愿性,兩者具有不同的法律效力。這種區(qū)分的主要目的在于進(jìn)一步減輕技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙,相比標(biāo)準(zhǔn)而言,技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性法律約束力更有可能給國(guó)際貿(mào)易帶來極大的阻礙。
在TBT 協(xié)議中,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂,采用和實(shí)施,要求應(yīng)由成員方保證其中央政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)接受并遵守“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制訂、采用和實(shí)施的良好行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定、通過和執(zhí)行的原則也必須滿足合理性、統(tǒng)一性,其中包括按產(chǎn)品的性能要求來闡述標(biāo)準(zhǔn)的要求以不給國(guó)際貿(mào)易帶來阻礙,在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系上,TBT《協(xié)議》指出,在需要制訂技術(shù)法規(guī)并且有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或制訂工作即將完成時(shí),各成員應(yīng)使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)部分作為制訂技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。為盡可能統(tǒng)一技術(shù)法規(guī),在相應(yīng)的國(guó)際化機(jī)構(gòu)就各成員方已采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)所涉及的產(chǎn)品制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí),各成員方應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)充分參與。
“合格評(píng)定程序”是在TBT 協(xié)議首次引入的新概念。合格評(píng)定程序的目的在于積極地推動(dòng)各成員認(rèn)證制度的相互認(rèn)可。事實(shí)上,某些國(guó)家為達(dá)到限制進(jìn)口的目的,都在合格評(píng)定程序上大做文章, 比如收取高昂費(fèi)用、制訂繁瑣程序。協(xié)議中有關(guān)合格評(píng)定程序的規(guī)定全面地涉及了合格評(píng)定程序的條件、次序、處理時(shí)間、資料要求、費(fèi)用收取、變更通知、相互統(tǒng)一等內(nèi)容,為了相互承認(rèn)由各自合格評(píng)定程序所確定的結(jié)果,協(xié)議規(guī)定必須通過事先磋商明確出口成員方的有關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)。各成員方無論是制訂、采納和實(shí)施合格評(píng)定程序,還是確認(rèn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán),都應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)指南或建議為基礎(chǔ),如果已有國(guó)際合格評(píng)定程序或區(qū)域合格評(píng)定程序,成員方應(yīng)與之一致。
在合格評(píng)定程序中值得關(guān)注的是認(rèn)證問題。認(rèn)證分為管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,前者是對(duì)企業(yè)管理水平的認(rèn)可,注重的是產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的控制,包括加工環(huán)境條件及相關(guān)配套體系的管理(如污水處理等),如ISO 9000、ISO 14000 等;后者則偏重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品的質(zhì)量,通過檢測(cè)報(bào)告及證書的方式證明本產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量,如JIS 認(rèn)證、CSA 認(rèn)證、CE 認(rèn)證、Oko-Tex100 綠色紡織品認(rèn)證、方圓產(chǎn)品合格標(biāo)志認(rèn)證、中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等等。認(rèn)證的目的也是為了促進(jìn)國(guó)家間的相互認(rèn)可,簡(jiǎn)化手續(xù)、減少浪費(fèi),同時(shí)幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
在貿(mào)易實(shí)務(wù)中,產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證分為“自我認(rèn)證”和“第三方認(rèn)證”。前者曾在歐洲各國(guó)比較流行,是貿(mào)易雙方已對(duì)出口方企業(yè)的檢測(cè)條件有了充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,為保證質(zhì)量需要在貿(mào)易過程中對(duì)擬出口的產(chǎn)品進(jìn)行封樣。“第三方認(rèn)證”是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果,是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的主流形式,第三方作為“獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)”能夠客觀地反映產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?nèi)容,能夠公平、公正地對(duì)待貿(mào)易雙方。
對(duì)某一產(chǎn)品認(rèn)證后,為明示產(chǎn)品質(zhì)量,常使用“標(biāo)志”。標(biāo)志是產(chǎn)品達(dá)到該標(biāo)志質(zhì)量要求的直觀表達(dá)。通常用于表達(dá)描述安全性或功能特性,如CE 標(biāo)志、Oeko-Tex100 標(biāo)志、NF 標(biāo)志、GS 標(biāo)志等等。 加入世貿(mào)組織后,意味著我國(guó)針織行業(yè)必須遵循國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則,按照世貿(mào)組織的相關(guān)條款參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來,發(fā)達(dá)國(guó)家政府憑借其先進(jìn)的制造技術(shù),紛紛將環(huán)境問題注入到各項(xiàng)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施中,特別是歐州一些國(guó)家率先采取單方面行動(dòng),通過并頒布了日趨嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)或管理文件。
形成的種種技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易要求,將成為制約我國(guó)紡織品參與全球競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙。歐美市場(chǎng)是我國(guó)重要的針織品服裝出口市場(chǎng),因此,及時(shí)了解、研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,有利于擴(kuò)大我國(guó)針織品的出口份額。
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