我國農業(yè)機械化走出一條特色之路
農業(yè)機械化是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要物質基礎,而且是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段,這是世界農業(yè)現(xiàn)代化進程中的普遍規(guī)律。
改革開放以來,我國農機化事業(yè)在探索中前進,在創(chuàng)新中發(fā)展,走出了一條中國特色的農業(yè)機械化道路:一是初步形成了以農機戶為基礎、農機大戶為主體、農機專業(yè)組織為龍頭發(fā)展格局,以購機補貼為導向,農機化投入呈現(xiàn)多元化趨勢;二是初步形成了以市場需求為主導、各級政府進行示范引導的發(fā)展機制,農機服務市場化、社會化、產業(yè)化進程加快;三是初步形成了機械化與信息化相結合,良種與良法相配套,農機與農藝相適應的運行體制,農機化科技創(chuàng)新和成果推廣能力明顯增強。
2004年11月1日,十屆全國人大常委會第十次會議審議通過的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》正式實施,標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展進入了依法促進的新階段。近年來,我國農機化保持了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)在以下六個方面:
一、 農機裝備總量穩(wěn)步增長
2004年,全國農業(yè)機械原值達到3647.3億元,比上年增長8.5%,分別比1980年、1990年增長了近10倍和3倍。農戶平均擁有農業(yè)機械原值1397.5元,占農村住戶年末每戶生產性固定資產原值的33.7%;拖拉機保有量達到1579.6萬臺,比上年增長5.7%,分別比1980年、1990年增長了約5倍和1倍。其中大中型拖拉機達到111.6萬臺,比上年增長14.3%,占保有量的7.1%。拖拉機配套農機具2506.5萬部,比上年增長9.3%;聯(lián)合收割機40.7萬臺,比上年增長12.3%,分別比1980年、1990年增長了14倍和9倍多。全國平均每百畝耕地擁有農機動力32.8千瓦,擁有拖拉機0.8臺,拖拉機配套農機具1.3部,聯(lián)合收割機0.02臺。每百戶擁有拖拉機6.4臺,拖拉機配套農機具10.1部,聯(lián)合收割機0.16臺。近幾年來,一些適應農業(yè)結構調整的農業(yè)機械發(fā)展較快,2004年全國水稻插秧機達到6.7萬臺,比上年增長12.8%;牧草收割機達到5.8萬臺,比上年增長14.6%;經濟作物生產所需的新型農機裝備市場需求迫切,農民對農業(yè)機械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質量和多樣化的發(fā)展趨勢。
二、農機作業(yè)水平明顯提高
2004年,全國機耕、機播(栽)和機收水平分別達到48.9%、28.8%和20.4%,比上年分別提高2.1個、2.1個和1.4個百分點。其中,機播(栽)和機收水平比1980年分別提高18個和17個百分點,比1990年分別提高14個和13個百分點。小麥生產基本實現(xiàn)了機械化,機播和機收水平分別為80.9%和76.2%;玉米播種和收獲機械化水平分別為47.8%和2.5%;大豆收獲機械化水平31.8%;水稻生產機械化成為農機作業(yè)的新亮點,機插配套的育秧技術取得了新的突破,育秧成本降低一半,水稻生產機插秧進程開始提速,機插水平達到3.9%,比上年提高了0.3個百分點;水稻機收水平達到27.3%,比上年分別提高3.9個百分點。精量播種、化肥深施、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農機節(jié)本增效技術應用水平穩(wěn)中有升,標準化作業(yè)程度明顯提高。
三、農機工業(yè)體系初步形成
經過多年的改革和發(fā)展,全國現(xiàn)有農機生產企業(yè)近萬家,初步形成了以民營股份合作企業(yè)為主體、以外資控股企業(yè)為先導的農機工業(yè)體系。據(jù)中國農機工業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計,我國農機制造企業(yè)目前生產14大類、95個小類約3000多個品種的農業(yè)機械,年產值在500萬元以上的農機制造企業(yè)1468個。2004年,農機工業(yè)在農機購置補貼政策的帶動下,總產值達到900億元,銷售額達到860億元,分別比上年增長22%和26%;銷售利潤總額達24.5億元,比上年增長33%,出現(xiàn)了多年未有的產銷兩旺的好勢頭。近幾年來,農機出口增勢強勁,出口到五大洲的100多個國家和地區(qū),2004年出口了11大類農機產品,出口值達33.4億美元,比上年增長56.9%。
四、農機社會化服務初顯成效
2004年,全國各類農機作業(yè)服務組織和農機戶達到3223.9萬個,比上年增長4.6%,從業(yè)人員3848.2萬人,比上年增長4.4%。其中,農機戶3197.5萬戶,比上年增長4.7%,占農戶總數(shù)的12.9%。全國農機流通、維修、作業(yè)服務體系比較健全,農機化經營總收入達2421.5億元,比上年增長6.7%。其中,農機戶經營收入達2176.1億元,占農機化經營總收入的89.9%,農機作業(yè)服務收入達2096.6億元,占農機化經營總收入的86.6%。多年來,農機作業(yè)服務形式不斷創(chuàng)新,從有機戶互助代耕作業(yè),發(fā)展到聯(lián)戶經營、股份合作經營和跨區(qū)作業(yè),從根本上解決了家庭承包經營與機械化作業(yè)之間的矛盾。特別是1996年開始,在全國組織開展的聯(lián)合收割機跨區(qū)機收小麥獲得快速發(fā)展,進一步加快了農機作業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化服務進程。近十年來,小麥跨區(qū)機收市場需求旺盛,參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機數(shù)量不斷增加,范圍逐年擴大,深受廣大農民歡迎。農機作業(yè)服務范圍正逐步從產中擴展到產前、產后,從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)等領域,有力地推動了農業(yè)標準化作業(yè)、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營,降低了農業(yè)生產成本,提高了農業(yè)效益和農產品質量,增強了優(yōu)勢農產品競爭力。
五、農機化發(fā)展支撐體系初步建立
2004年,全國有省級農機管理機構31個,地市級農機管理機構348個,縣級農機管理機構2753個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機管理機構32821個。地市以上農機試驗鑒定機構48個,農機科研機構105個。縣以上農機技術推廣機構2437個,農機安全監(jiān)理機構2964個,農機教育培訓機構2156個。全國縣以上行政區(qū)域都設立了農機管理、技術推廣和監(jiān)理機構,農機管理、推廣、鑒定、監(jiān)理等人員達到23.8萬人,其中科技人員占52.4%。全國已形成了以農機行政管理為中心,以科研、鑒定、推廣、培訓、監(jiān)理為支撐的農機管理體系;并正在加快形成以農機大戶和農業(yè)生產經營組織為主體,以農機制造、銷售、維修和協(xié)會為輔助的農機社會化服務體系。
近幾年來,還加快了農業(yè)機械化立法和政策支持進程,基本形成了農業(yè)機械化發(fā)展政策支持和法律保護體系。《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日正式開始實施。 2004年中央1號文件將農機具購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的支農惠農政策,2005年中央1號文件又強調要繼續(xù)增加農機具購置補貼資金,并要求地方財政也要根據(jù)當?shù)刎斄娃r業(yè)發(fā)展實際安排一定的農機具購置補貼資金。國家重視和支持農業(yè)機械化,法律保護農業(yè)機械化發(fā)展,為農業(yè)機械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,農業(yè)機械化發(fā)展已進入了快速發(fā)展機遇期。
六、農機化各項重點工作順利推進,促進了農業(yè)節(jié)本增效和農民增收
一是農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模擴大,效益提高。2005年“三夏”期間參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機達到35萬臺,完成小麥機收面積2.3億畝。初步測算,農機手通過跨區(qū)機收獲得收益25億元,農民通過機械收割節(jié)本增效80多億元。目前,農機跨區(qū)收獲作業(yè)已從小麥發(fā)展到水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等主要農作物品種,作業(yè)項目也由機收向機耕、機播(插)、植保、灌溉、農田基本建設等領域擴展。農機跨區(qū)作業(yè)已成為我國“三夏”、“三秋”時節(jié)的主要農業(yè)生產方式。
二是農機購置補貼工作進展順利,農戶受益面增加。2005年中央財政安排農機購置補貼專項資金3億元(含農墾5000萬元),按照突出重點與兼顧一般相結合的原則,將補貼資金向優(yōu)勢農產品集中產區(qū)傾斜、向重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜,實施范圍從去年16個省66個縣拓展到34個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市)500個縣。我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》,制定了年度專項實施方案,組織開展了補貼機具部省兩級選型工作。加強了對補貼機具的質量監(jiān)督管理,確保補貼資金一分不少地落實到農戶手中。在中央政策的帶動下,各級政府紛紛加大力度,增加對農機化的資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計,上半年全國地方各級財政投入農機購置補貼資金達10億元左右,是去年補貼投入的2.5倍。在農機補貼政策的影響下,農機市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的可喜局面,部分地區(qū)大中型拖拉機、水稻插秧機、旋耕機等農田作業(yè)機械供不應求。
三是保護性耕作技術示范面積進一步擴大,節(jié)本增效明顯。按照2005年中央1號文件關于“改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護性耕作”的精神,農業(yè)部把推廣保護性耕作技術列為農業(yè)部2005年承諾為農民辦的15件實事之一,安排的國家級保護性耕作示范縣由原來的94個發(fā)展到100個,覆蓋面積由原來的336萬畝擴大到540萬畝,增加了200多萬畝。完成了部分保護性耕作的關鍵機具的試驗選型工作,不同地區(qū)的保護性耕作技術路線和標準體系初步確立。據(jù)山西省和河北省的對比試驗結果,保護性耕作不僅培肥了地力,減少了水土流失,而且使小麥平均增產10%,節(jié)約成本15%,節(jié)本增收總效益在一年一熟地區(qū)為15元/畝以上,一年兩熟地區(qū)達63元/畝以上。
四是水稻生產機械化獲得新進展,機收、機插秧環(huán)節(jié)即將面臨突破。繼小麥跨區(qū)機收后,水稻跨區(qū)機收工作發(fā)展迅速,成為當前農機社會化服務的新亮點和熱點,深受農民歡迎。今年投入早稻收獲的聯(lián)合收割機達到5.5萬臺,比去年增加1.4萬臺,機收水平達到28%,比去年增長近3%。經過多年的努力,我國水稻收獲機械、育秧工藝和設備、插秧、拋秧、擺秧和直播機械、植保機械、產后烘干機械設備等的引進和研發(fā)創(chuàng)新方面取得了突破,基本解決了水稻機械化中的種植和收獲兩個關鍵技術瓶頸問題。特別是江蘇省率先研發(fā)生產高性能水稻插秧、收獲機械,創(chuàng)新推廣了軟盤育秧、雙膜育秧等標準化育秧方式,大大降低了水稻插秧、收獲成本。為加快水稻生產機械化進程,今年的農機購置補貼突出了水稻主產區(qū),7個水稻主產省的購機補貼實施縣數(shù)達到207個,占糧食主產省實施縣總數(shù)的60%。江蘇省水稻收獲機械化水平達到80%,水稻栽植機械化水平達到10%,居全國前列。湖北、江西、湖南等長江流域水稻生產機械化發(fā)展很快,機收、機插作業(yè)面積快速增長,農民自主投資發(fā)展水稻生產機械化的熱情十分高漲,全國水稻生產機械化有望在“十一五”期間實現(xiàn)重大突破。