環(huán)?!百M改稅”不會助長亂罰款
9日,國務院法制辦公布的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)結束征求意見。征求意見稿明確了“費改稅”方案,規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。
受此影響,今后,中國所有排污企業(yè)將不再需要為統(tǒng)一排污費征收標準而找關系、走流程;而稅收法定和剛性征收,將使得另一些企業(yè)則將無法以“民生工程”“納稅大戶”為由獲得隨意獲得稅費減免、緩交的機會。記者調研相關企業(yè)時得到反饋:由于稅費征管從環(huán)保部門移交到稅務部門,環(huán)保部門“無費可收”后可能為彌補經費缺口而濫用罰款權。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江接受獨家采訪時強調,征求意見稿的內容還不一定是最終版本,預計今年底進入全國人大立法程序,“盡管各方仍有一定分歧,但排污費改成環(huán)保稅的大方向不會變”。環(huán)保稅
有環(huán)保官員向我們反映,在中西部地區(qū),縣一級環(huán)保部門往往靠排污費吃飯,收多少排污費,財政安排多少環(huán)保行政經費。如何避免“環(huán)保部門亂罰款彌補經費缺口”的問題。
楊子江:征求意見稿并沒有明確說明環(huán)保稅的具體用途。考慮到“費改稅”后,中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財政經費比較緊張,多部委已達成共識,要制定實施細則,對基層正常的工作經費予以保障。地方環(huán)保部門的同志不必太擔心。
在“費改稅”后,不排除中西部地區(qū)個別基層環(huán)保部門接不上茬,但畢竟是少數,而且當地也會在下半年調整預算時,為環(huán)保部門追加預算?,F在,國家把環(huán)??吹眠@么重,不給錢卻讓環(huán)保部門干活兒,這不大可能發(fā)生了。
有企業(yè)向我們反映,新《環(huán)境保護法》規(guī)定“按日計罰”對他們負擔太重,甚至擔心“費改稅”后會成為這環(huán)保部門新的“斂財工具”。
楊子江:環(huán)保部門不可能罰達標排污的企業(yè)。有本事,你別犯錯讓它罰啊!“按日計罰”不是增加企業(yè)負擔,而是對惡意排污的企業(yè),罰到它肉疼!環(huán)保部對“按日計罰”已有明確要求。
有人擔心,環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標排放而故意不實施復查,“放水養(yǎng)魚”,拖個十幾二十天,最后對企業(yè)處以“天價罰款”。這種擔心是沒有必要的。我想,隨著中央、全社會加強對環(huán)保部門的監(jiān)督,環(huán)保部門及其經辦人員如果明知環(huán)保問題而不及時處理,是要被追責的。環(huán)保官員冒著個人被追責的風險,去亂收最后歸單位的罰款,可能嗎?
排污費和排污權有償使用,被企業(yè)詬病為“雙重征收”,“費改稅”后還會維持這一格局嗎?
楊子江:排污費已有30多年歷史,而排污權有償使用和交易(簡稱排污權交易)只有10多年歷史。排污費在先,排污權交易在后。一股煙、一股水同時收好幾筆錢,確實不合理。排污權有償使用費的綜合管理部門是財政部。這方面應當有通盤考慮,這就是《環(huán)境保護稅法》需要國務院法制辦進行統(tǒng)籌的原因。
征求意見稿規(guī)定,省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求,在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額,并報國務院備案。這會不會賦予省級政府過大的自由裁量權,導致某些省份環(huán)保稅負過高?
楊子江:《環(huán)境保護法》規(guī)定,地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。就算地方政府得到授權調整環(huán)保稅的適用稅額,也會平衡環(huán)境改善和企業(yè)減負兩個目標。
去年,國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部印發(fā)通知,要求到2015年6月底前,我國各省(區(qū)、市)的污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將提高一倍。從目前環(huán)保部受到各省(區(qū)、市)的備案文件看,除北京、天津、河北“重拳治污”之外,絕大部分省份沒有在國家要求的最低標準之上再提高。事實證明,“地方政府為了環(huán)保征稅過高”的顧慮,沒有必要。
企業(yè)最詬病的一點,就是環(huán)保政策老是變,企業(yè)無法據此制定投資函數,無所適從。
楊子江:任何一項法律,都無法讓百分之百的人滿意。企業(yè)是要盈利的,但政府要保證經濟社會發(fā)展的總體公平。讓企業(yè)掙錢的就都對,影響企業(yè)掙錢的就都不對,這種觀點沒有道理。如果企業(yè)只管生產經營,排污不用治理,掙的錢一定多。如果企業(yè)掙的錢都歸自己,不用二次分配,哪家企業(yè)不愿意?但問題是,環(huán)境污染有很大的負外部性。