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難產(chǎn)十年致使引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)畸形

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

“我國引進(jìn)外資的形式,和國際上正好相反,國外引進(jìn)外資,并購占80%以上,而國內(nèi)只有不到10%。”中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院高級研究員馬宇告訴記者,中國引進(jìn)外資的這種畸形結(jié)構(gòu),追根溯源,是由于至今沒有一部《并購法》。


《并購法》十年難產(chǎn)

“國家研究并購法問題已經(jīng)十幾年了,但到現(xiàn)在還沒能解決?!瘪R宇說,并購從根上來說,是個(gè)產(chǎn)權(quán)交易問題。

“反壟斷各部門還有一些積極性,工商總局說我管市場競爭,商務(wù)部說我也管市場競爭,雙方還有一些競爭制衡。但誰管產(chǎn)權(quán)交易呢?”

國資委不行,因?yàn)閲Y委本身是資產(chǎn)所有者。發(fā)改委呢?發(fā)改委不管產(chǎn)權(quán)交易。商務(wù)部呢?商務(wù)部現(xiàn)在做的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)是作為外資主管部門來考慮的,而一般的產(chǎn)權(quán)交易,與商務(wù)部沒有關(guān)系。而證監(jiān)會(huì)只監(jiān)管上市公司的股權(quán)交易。工商局也管不著。

那究竟該誰來管呢?每個(gè)部門都涉及到一點(diǎn),這就很麻煩。長期以來各部門對并購的管理形成了九龍治水的局面,但實(shí)際上沒有一個(gè)部門能真正管起來。

其實(shí),不單《并購法》難產(chǎn),就連說了多年的“并購”一詞,也是一個(gè)“黑戶”。

馬宇告訴記者,現(xiàn)在已有的各種法規(guī)文件,包括近日商務(wù)部等5部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)中,都沒能給“并購”下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。

由于無法準(zhǔn)確界定并購,首先導(dǎo)致中國的對外并購成了一筆糊涂賬。誰也無法準(zhǔn)確說出每年發(fā)生了幾起外資并購,并購的金額更是無從查起。

包括商務(wù)部,也只是在非正式場合提出一些外資并購的估計(jì)數(shù)據(jù),但在正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中并沒有并購這項(xiàng),引進(jìn)外資的情況只能分成合資、合作和獨(dú)資等項(xiàng)目。

據(jù)馬宇估計(jì),中國外資并購的數(shù)據(jù),并不會(huì)太高。前幾年每年有二三十億美元。去年實(shí)際利用外資700多億美元,估計(jì)有七八十億美元。

缺失《并購法》的禍患

“沒有并購法,一些根上的問題解決不了?!?br>
馬宇說,新頒布的《規(guī)定》只是部門規(guī)章,法律效力只能在幾個(gè)主管部門管理范圍之內(nèi)發(fā)揮作用,協(xié)調(diào)一些事情時(shí)會(huì)比較慢。

商務(wù)部作為外資的主管部門,只能是遇到問題,解決問題,但涉及到一些大的問題,就做不了。

“我們現(xiàn)在不能嚴(yán)格界定并購的一些問題,因?yàn)楝F(xiàn)在沒有《并購法》,涉及到外資并購的時(shí)候,還是沿用原來外資的審批管理規(guī)定來操作,不能從并購的嚴(yán)格意義角度來操作?!?br>
比如股權(quán)交換問題,外資進(jìn)來,不管是買你的部分股份,還是整體收購,最后變成外商獨(dú)資,還是合資企業(yè),政府部門都是在原來的框架下操作。

并且一般來說,不是批并購協(xié)議,而是批合同,并購協(xié)議只是提交的一個(gè)附屬文件。

而在美國,反壟斷審核、國家安全審核,審核的是協(xié)議合同可能產(chǎn)生的影響,不是審核企業(yè)。這和國內(nèi)審批的內(nèi)容不一樣。

由于涉及外資并購的時(shí)候,沒有辦法把外資并購做成引進(jìn)外資的主導(dǎo)形式,導(dǎo)致外商投資在國內(nèi)更多的是直接投資,而不是并購,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際上并購占全部引進(jìn)外資百分之八九十的比例。

并購在外商投資的量比較少,所以對外商投資的促進(jìn)上來說,實(shí)際上是談不到太大作用的。

從引進(jìn)外資的角度來看,還是解決不了主要采用并購進(jìn)入中國市場的問題,造成了中國引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。

“現(xiàn)在的并購只能通過買賣股權(quán)和增資來實(shí)現(xiàn)。而在國際上,并購有很多種方式,但由于《并購法》缺失,致使其他的方式都無法操作?!?br>
比如,上市公司可以通過到股市完成并購,還可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場完成。

然而,由于沒有政策支持,外資很難通過產(chǎn)權(quán)交易市場完成并購。

馬宇舉例說,比如上海的產(chǎn)權(quán)交易中心要拍賣一批企業(yè),作為一個(gè)外資企業(yè)怎樣去投標(biāo)?在之前去審批嗎?肯定不行,沒辦法審批。而且,所有的審批程序都很難通過,等審批完了,看中的項(xiàng)目早就被別人買走了。

現(xiàn)在的《規(guī)定》只能解決一對一談判的時(shí)候,所涉及到的安全問題與壟斷問題。

“現(xiàn)在,剛好可以利用頒布《規(guī)定》這個(gè)機(jī)會(huì),排除部門立法的局限,由人大常委會(huì),或國務(wù)院法制辦直接組成一個(gè)班子,吸收不同部門的人員和意見,搞并購法?!瘪R宇建議說,這也許會(huì)成為扭轉(zhuǎn)中國外資結(jié)構(gòu)長期畸形的重要一步。(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)王畢強(qiáng))

來源: 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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