落實(shí)黨政同責(zé),還需走幾步?
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長王燦發(fā)指出,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》對(duì)追責(zé)情形規(guī)定得比較細(xì)致,一共規(guī)定了25種追責(zé)情形。首先規(guī)定了在8種情形下應(yīng)當(dāng)追究地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
其次規(guī)定了在5種情形下應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。三是針對(duì)政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員規(guī)定了7種追責(zé)情形。四是規(guī)定了在5種情形下對(duì)利用職務(wù)影響干預(yù)、限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源執(zhí)法、監(jiān)督、管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)追責(zé)。這種對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)規(guī)定如此具體的情況是很少見的。
過去,一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了升遷,雖然迅速提升了當(dāng)?shù)氐腉DP水平,但破壞了生態(tài)環(huán)境,其后果由當(dāng)?shù)乩习傩占捌浜蟠鷣沓袚?dān)?!掇k法》規(guī)定了追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任,可以使上述情況盡量少發(fā)生或避免發(fā)生。
過去,一般是追究直接負(fù)責(zé)環(huán)保工作的主管人員責(zé)任,比如環(huán)保局的主管、主管環(huán)保工作的副市長等。例如,《環(huán)境保護(hù)法》第68條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?!边@樣的規(guī)定,是追究不到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的。
現(xiàn)在,《辦法》規(guī)定了對(duì)四類領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的追究情況,其追責(zé)對(duì)象的范圍更加細(xì)化,也更加廣泛。
第一類是地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員,通常就是有關(guān)地方的黨政一把手,省委書記和省長、市委書記和市長、縣委書記和縣長、區(qū)委書記和區(qū)長等等。對(duì)其有8種追責(zé)情形。
第二類是地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員,通常指在黨委和政府中主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的人員。比如主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長等。對(duì)其有5種追責(zé)情形。
第三類是政府有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,通常指政府部門中主管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員。比如環(huán)境保護(hù)廳廳長和副廳長、環(huán)保局局長和副局長。對(duì)其有7種追責(zé)情形。
第四類是利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這個(gè)范圍比較寬泛,可能涉及主要領(lǐng)導(dǎo),也可能涉及到一般領(lǐng)導(dǎo)成員。只要是利用職務(wù)影響在5種情況下?lián)p害生態(tài)環(huán)境的,比如干預(yù)司法、干預(yù)案件處理等,都可能要追究責(zé)任。所以,這個(gè)規(guī)定的追責(zé)范圍還是很廣的。
當(dāng)然,《辦法》在執(zhí)行過程中肯定會(huì)遇到一些問題。比如,一個(gè)地方的生態(tài)資源是否會(huì)受到影響?環(huán)境是否變得更差?怎樣來進(jìn)行評(píng)估是個(gè)問題。如果都由同級(jí)來評(píng)估,可能就發(fā)現(xiàn)不了問題。所以,應(yīng)該建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu),即獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估,而不是由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門讓這些機(jī)構(gòu)去評(píng)估,這些評(píng)估必須是獨(dú)立的。但是現(xiàn)在,我國還缺乏這樣專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前我國正在建設(shè)綠色環(huán)境審計(jì),如果今后要真正實(shí)施評(píng)估,環(huán)境資源審計(jì)制度要比較完善,不然生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究難以實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于追責(zé)程序啟動(dòng),在《辦法》規(guī)定中,實(shí)際上是讓下級(jí)建議處理上級(jí),這在實(shí)踐中很具體操作。下級(jí)發(fā)現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)的情形,下級(jí)有無能力、有無膽量建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門對(duì)其追責(zé),這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問題。比較可行的辦法是,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離職的生態(tài)環(huán)境和資源的審計(jì)制度,由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的上任和離任進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和資源審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題后,由上級(jí)部門來追責(zé),這樣比較可行。
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