國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下稱《通知》)，對于加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境法治工作機(jī)制等提出了明確具體的要求，必將對推動基層環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到積極作用。

當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

首先，健全網(wǎng)絡(luò)。目前，我國僅在縣(市、區(qū))設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)的很少，村(社區(qū))環(huán)保機(jī)構(gòu)更是網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。為此，必須落實(shí)好《通知》精神，創(chuàng)新思路，勇于探索，建立健全縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級環(huán)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。以縣(市)環(huán)保部門為網(wǎng)綱，以環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、環(huán)保派出機(jī)構(gòu)為網(wǎng)結(jié)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)保機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，形成橫向到邊、縱向到底、無縫監(jiān)管的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為網(wǎng)格化監(jiān)管提供組織保障。

其次，配強(qiáng)網(wǎng)綱。在基層三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)中，抓住縣(市)級環(huán)保部門這一網(wǎng)綱就能夠提起全網(wǎng)，綱舉目張?？h(市)級環(huán)保機(jī)構(gòu)是地方政府主管環(huán)境保護(hù)工作的組成部門，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家制定的環(huán)保方針、政策和法律法規(guī)，并對轄區(qū)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。針對當(dāng)前普遍存在的人員編制少、管理水平低、隊(duì)伍裝備差等問題，應(yīng)按照重心下移、力量下沉、保障下傾的原則，配優(yōu)配強(qiáng)縣(市)環(huán)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)其依法履職能力。要加強(qiáng)充實(shí)人員編制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，及時增加人員編制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口。要全面提升人員素質(zhì)，采取多種形式對環(huán)保人員開展業(yè)務(wù)知識、基本技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)環(huán)境管理需要的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步加大基層投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高辦事效能。要突出抓好廉政建設(shè)，深刻領(lǐng)悟黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

第三，編實(shí)網(wǎng)結(jié)。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急及其他環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，在環(huán)保網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)網(wǎng)結(jié)的作用。這些機(jī)構(gòu)對上要定期匯報(bào)工作，及時上報(bào)相關(guān)情況、信息及數(shù)據(jù)，及時完成上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù);對下負(fù)責(zé)安排部署具體工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)等，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦的工作按流程、標(biāo)準(zhǔn)處置到位。因此，網(wǎng)結(jié)作用發(fā)揮得好，網(wǎng)絡(luò)的整體效能才能充分顯現(xiàn)。要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力和污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，形成常規(guī)和自動監(jiān)控相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立日常監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件處置責(zé)任體系和工作制度，完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合環(huán)境風(fēng)險源特點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急裝備和技術(shù)保障，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，組織開展各層次的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高處置環(huán)境應(yīng)急事件能力。

第四，筑牢網(wǎng)底。網(wǎng)底，是三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的最基層。要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新要求，落實(shí)屬地責(zé)任，做到網(wǎng)格化監(jiān)管，就必須筑牢網(wǎng)底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)政府應(yīng)依據(jù)各地實(shí)際給予定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場所、裝備“五落實(shí)”。同時，要進(jìn)一步將其觸角向村(社區(qū))延伸，設(shè)立環(huán)保工作辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)保障措施。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，挑選能力強(qiáng)、素質(zhì)好的人員負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作，強(qiáng)化指導(dǎo)、考核，使其擔(dān)當(dāng)起環(huán)保宣傳員、信息員、調(diào)解員、檢查員的角色。積極扶持環(huán)保民間社團(tuán)組織發(fā)展，聘請環(huán)保監(jiān)督員，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)底。