近10年來,隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化,工程機械經(jīng)歷了歷史上最長的低谷挑戰(zhàn)期和最高的發(fā)展機遇期.整個行業(yè)在WTO全球化環(huán)境下,取得了快速發(fā)展.這10年是很值得我們認(rèn)真回顧和思考的.

　　自1993年下半年開始，國家針對高通貨膨脹采取了緊縮銀根和一系列嚴(yán)格行政措施等宏觀調(diào)控政策，基本建設(shè)投資規(guī)模從1994年開始明顯下降，與其息息相關(guān)的工程機械市場也相應(yīng)大幅度下降。全行業(yè)開始進(jìn)入低谷期，一些主要產(chǎn)品市場規(guī)模大幅下降，全行業(yè)經(jīng)歷了歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如輪式起重機年銷售量由1993年的5300臺下降到1998年的2500臺，降幅達(dá)53%；推土機降幅25%；叉車降幅35%。

　　1999年，面對亞洲金融危機和國內(nèi)通貨緊縮、就業(yè)壓力大的形勢，國家采取了積極的財政政策和相對放松銀根的有力措施，投資規(guī)模迅速擴大，使國內(nèi)經(jīng)濟走上了新一輪高速發(fā)展期。工程機械行業(yè)贏得了歷史上最好的發(fā)展機遇，一些主要產(chǎn)品銷售量創(chuàng)歷史新高，中國成為全球最大的工程機械市場。2003年國內(nèi)裝載機年銷售量達(dá)8萬臺；挖掘機達(dá)6萬臺；輪式起重機接近1萬臺；壓路機達(dá)1.1萬臺，中國也一舉成為工程機械產(chǎn)銷大國。
　　
　　2003年末，針對投資規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)資料價格飛漲，國家又一次采取了緊縮信貸規(guī)模和嚴(yán)格的行政措施等政策，從2004年5月開始，投資規(guī)模開始下降，與銀行信貸(尤其是按揭銷售)有關(guān)的行業(yè)市場規(guī)模迅速下降。工程機械行業(yè)一些主要產(chǎn)品的國內(nèi)銷量至今仍處在逐月大幅下降中，使全行業(yè)面臨著一次新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對這次挑戰(zhàn)實質(zhì)的新認(rèn)識

　　工程機械行業(yè)發(fā)展歷史證明，有一個符合規(guī)律的發(fā)展途徑認(rèn)識和思路是最重要的。工程機械行業(yè)是20世紀(jì)60年代開始逐步發(fā)展起來的，當(dāng)時是機械行業(yè)內(nèi)最弱小的行業(yè)，沒有國家重大投資項目。工程機械行業(yè)主管部門采取了發(fā)揮地方積極性，按專業(yè)化協(xié)作原則，在全國合理布點等措施，把各地方的可用資源引導(dǎo)、集中到發(fā)展工程機械行業(yè)上來，形成了地方之間比、學(xué)、趕、超發(fā)展工程機械的局面，使資源利用水平不斷提高。同時，興辦了一系列工程機械教育和科研基地，為全行業(yè)提供了人才和科技支撐，打下了自主適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展的基礎(chǔ)，這是工程機械行業(yè)迅速發(fā)展的一個重要前提。20世紀(jì)80年代，在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，通過許可證貿(mào)易聯(lián)合，工程機械企業(yè)或引進(jìn)國際一流技術(shù)，或與一流公司合資生產(chǎn)。由于堅持正確的發(fā)展思路和對策，使得全行業(yè)在WTO全球化的競爭形勢下，繼續(xù)發(fā)展壯大。現(xiàn)在，行業(yè)主管部門被撤消，行業(yè)的發(fā)展思路和決策責(zé)任由各級地方政府和企業(yè)來承擔(dān)。決策機制轉(zhuǎn)變了，但行業(yè)很多企業(yè)對這種轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵還未引起足夠的注意。因為高速發(fā)展下，各地方的企業(yè)都有不同的市場發(fā)展機遇，真正為工程機械做超前決策思考的不是很多。而在目前新一輪市場低谷期，迫使我們自己做出決策。過去由行業(yè)主管部門決策，是各地方在統(tǒng)一決策下實施的決策能力的競賽；現(xiàn)在宏觀政策下，是各地方在全球化環(huán)境下參與自主決策能力和決策實施能力的全面競爭。這是向市場經(jīng)濟全面過渡的必然，是工程機械行業(yè)面臨的這次挑戰(zhàn)的新特點。只要各地方、企業(yè)以及相關(guān)的方方面面都能認(rèn)識到這種轉(zhuǎn)變并共同采取積極的應(yīng)對措施，就能實現(xiàn)成為工程機械強國的目標(biāo)。

對地方工程機械發(fā)展決策的認(rèn)識

　　首先，工程機械比較集中的一些地區(qū)大多數(shù)是地方國有企業(yè)，所以當(dāng)?shù)毓こ虣C械繼續(xù)發(fā)展還要靠地方政府的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在有一些認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為市場經(jīng)濟下企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的事，政府不能再過問了。實際上就是在實行自由市場經(jīng)濟制度的美國，聯(lián)邦政府和地方政府都把發(fā)展經(jīng)濟放在重要位置，經(jīng)濟不好，選民就要把你選掉，美國各級政府也為企業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策。包括公共財政中相當(dāng)比例支持企業(yè)的研發(fā)項目。我國還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，工程機械行業(yè)的主體企業(yè)還是地方國有，所在地方政府一定要加強對行業(yè)發(fā)展的決策工作。要建立地方民營化的工程機械發(fā)展研究咨詢機構(gòu)(也可由當(dāng)?shù)毓こ虣C械企業(yè)建立)，政府定期確定課題項目和充足的課題資金，通過招標(biāo)確定1-3個項目承擔(dān)機構(gòu)(包括外地、外國的咨詢機構(gòu)，當(dāng)然培養(yǎng)本地、本國研究機構(gòu)是方向)，政府在這些研究機構(gòu)提出的方案中選擇適合當(dāng)?shù)氐摹?br>
　　其次，解決好國企改制。我國工程機械行業(yè)歷來是開放的競爭性行業(yè)，所以國有企業(yè)實行股份制改造是沒有異義的?，F(xiàn)在中小企業(yè)的改制已普遍進(jìn)行，改制企業(yè)相當(dāng)數(shù)量實施了以“MBO”(管理層收購)為主的重組，基本上沒有外企收購。大型國企怎樣改，可能有幾種選擇：第一種是被國內(nèi)跨地區(qū)國有大企業(yè)集團收購，繼續(xù)保持異地國有企業(yè)控股地位，這種改制雖然理想，但成功幾率有待考驗；第二種是被跨地區(qū)的民營大企業(yè)集團收購，但目前行業(yè)內(nèi)最大的民營企業(yè)集團收購、重組，從已有的實踐來看，成功幾率也不大；第三種是外資企業(yè)的收購重組，成為外資控股企業(yè)，如果是外資投資公司收購，經(jīng)過幾年后還會經(jīng)歷第二次市場重組，所以，對我們?nèi)鄙偈袌龌?jīng)歷的國有企業(yè)來講，這種方式是否合適也有待歷史證明。同時，我們經(jīng)過40多年努力，培養(yǎng)發(fā)展起來的中國本土企業(yè)，把全部控股權(quán)交給外國企業(yè)是否是惟一的道路也值得研究思考。可否走一條像美國卡特彼勒公司與日本三菱公司各50%合資發(fā)展挖掘機的道路。當(dāng)時卡特彼勒公司進(jìn)入日本的時候，日本政府一方面采取了一系列措施扶持本土企業(yè)---小松公司的發(fā)展，使其具備與卡特彼勒競爭的能力；另一方面支持本土企業(yè)三菱公司與卡特彼勒建立了均勻分配控制權(quán)的合資企業(yè)，直至今日。我們?nèi)绻@樣做，地方的50%股權(quán)，可以由地方政府支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)組建一個投資公司占30%股權(quán)，地方政府保留20%股權(quán)并將其委托給民營投資公司代理經(jīng)營(有相應(yīng)的地方法規(guī)來規(guī)范)。

　　第三，發(fā)展壯大民營工程機械企業(yè)。我國工程機械行業(yè)在過去10年中崛起了一批民營企業(yè)，特別是湖南三一重工、福建龍工、山東方圓集團等企業(yè)已有了幾十億無銷售規(guī)模。但總的來說，我們工程機械行業(yè)的民營企業(yè)的規(guī)模還偏小，必須加速扶持。如果這一步走不好，認(rèn)識不到位，僅僅靠現(xiàn)有的國有企業(yè)，甚至一些地方害怕當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展壯大了，會影響阻礙當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)發(fā)展，所以采取不支持的態(tài)度，這很可能使這些地方原有的工程機械行業(yè)的優(yōu)勢逐步喪失。湖南省不僅扶持中聯(lián)重科和浦沅集團聯(lián)合，同時又扶持了三一重、山河智能等一批民營工程機械企業(yè)，三一重工2003年銷售收入達(dá)到30億元；同樣，福建省扶持發(fā)展了國有的廈工集團，同時在廈門周邊及省內(nèi)扶持發(fā)展了一批民營裝載機企業(yè)，2003年全省裝載機銷售量占全國市場總銷量50%左右。這些地方的經(jīng)驗說明，凡是工程機械行業(yè)比較集中的地方，也為當(dāng)?shù)孛駹I工程機械企業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。民營企業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膰写笃髽I(yè)的改革發(fā)展，出現(xiàn)了雙贏的局面。只有民營工程機械企業(yè)發(fā)展壯大了，才能使我們從工程機械大國提升到工程機械強國的地位。

　　第四，工程機械行業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資金支持。現(xiàn)在我們行業(yè)的發(fā)展有了很好的的基礎(chǔ)，產(chǎn)品門類，生產(chǎn)規(guī)模，大、中、小企業(yè)構(gòu)架和發(fā)展環(huán)境都是很好，但我們同國外企業(yè)相比還有很大差距。在過去的發(fā)展中，我們通過國個的官、產(chǎn)、學(xué)、研的途徑，比較好的解決了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐問題。現(xiàn)在院校專業(yè)改革和研究機構(gòu)產(chǎn)業(yè)實體改革，使國內(nèi)官、產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)研究機構(gòu)發(fā)生了很大的變化。在以地方為主導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境下，必須忙建立新的官、產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)支撐群區(qū)，投入足夠的資金，建立產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的研究與開發(fā)中心和科學(xué)中心，依托兩個中心建立國內(nèi)外兩個產(chǎn)、學(xué)、研體系，充分利用國內(nèi)外技術(shù)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的核心技術(shù)(包括主機技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)，特別是發(fā)動機技術(shù)、液壓技術(shù)、控制技術(shù)、材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)等)。在國內(nèi)逐步建成若干像底特律汽車城一樣世界著名、有國際競爭力的工程機械城(產(chǎn)業(yè)集群區(qū))。同樣，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)還可由地方財政資金支持，引導(dǎo)民間資本，組建金融公司，放大吸引銀行資金，還能解決行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。


　　第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式。我國工程機械行業(yè)已進(jìn)入成熟期，國內(nèi)市場處在激烈的成本--價格競爭和質(zhì)量--規(guī)模競爭的形勢下，使得一些在國外生產(chǎn)的產(chǎn)品很難進(jìn)入中國市場。但是我們也面臨市場很快飽和，邊際收益越來越少，企業(yè)經(jīng)營越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實壓力。在這樣的形勢下，要使我國的工程機械行業(yè)能繼續(xù)以較快的速度提升到我國工業(yè)化的第三階段--強壯期階段，就要繼續(xù)走專業(yè)化、集團化的道路。通過企業(yè)重組，建立一批工程機械產(chǎn)業(yè)集群和若干個工程機械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

　　(1)分散資源在產(chǎn)業(yè)集群的競爭中得到優(yōu)化配置。眾多的工程機械及其零部件企業(yè)可重組整合成若干個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。每個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)有多個產(chǎn)業(yè)集群，每個產(chǎn)業(yè)集群可以是一個或幾個零部件生產(chǎn)企業(yè)，也可以是以一個或幾個主機生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，集聚一批零部件供應(yīng)商和供應(yīng)協(xié)作企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組成。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的集群之間和一個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間可以通過一定的制度安排共享技術(shù)、信息和人員，加強交流和合作，使地方的行業(yè)資源得到充分利用。

　　(2)低成本優(yōu)勢。集群區(qū)內(nèi)中小企業(yè)可以專門做一個零件，甚至一個或幾個工序，實現(xiàn)這一零件或工序的大批量專業(yè)化生產(chǎn)，利于創(chuàng)新和大幅度降低生產(chǎn)成本。可以在政府公共資金支持引導(dǎo)下組織民間資本，建立產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)中心。幾個集群的研發(fā)中心，可以通過交流，互相學(xué)習(xí)，建立長期的協(xié)議合作關(guān)系，分工開展零部件和主機的技術(shù)研發(fā)工作。這樣不僅可以降低研發(fā)成本，還可提高研發(fā)水平和效率。產(chǎn)品集群內(nèi)的企業(yè)之間開成了長期穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，交易成本大大降低。同時，還縮短了物料和零部件的運輸距離，便于實行準(zhǔn)時生產(chǎn)，減少物流成本。

　　(3)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展必須建立支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動力都密集的產(chǎn)業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動力都密集的產(chǎn)業(yè)，也是帶動性強的產(chǎn)業(yè)。可以帶動地區(qū)內(nèi)冶金、裝備、化工和電子等上游產(chǎn)業(yè)以及工程機械貿(mào)易、租賃、金融、運輸和維修等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)地方教育、科技和咨詢等知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使地區(qū)經(jīng)濟納入全球框架，接軌國際市場。

　　(4)地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化的優(yōu)勢。工程機械主機和零部件既是多品種、小批量，又是技術(shù)和資金密集、投資收益比較慢的產(chǎn)品。只在地方產(chǎn)業(yè)文化的背景下，才能在一個地區(qū)從小到大，從少到多持續(xù)、快速發(fā)展起來。長期積累，能產(chǎn)生一種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化和制度環(huán)境，使地區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)有快速生成和成長壯大的發(fā)展環(huán)境。通過產(chǎn)品組織模式的創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在國際、國內(nèi)都有成功的經(jīng)驗。英國1999年共有154個產(chǎn)業(yè)集群，分布在12個地區(qū)，平均每個地區(qū)有8-18個不同的產(chǎn)業(yè)集群；美國的底特律，是世界著名的汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；我國浙江省產(chǎn)業(yè)集群區(qū)也發(fā)展迅速。在這些集群區(qū)，不論是主機產(chǎn)品還是零部件產(chǎn)品都能得到迅速發(fā)展，而且具有國際競爭力。發(fā)達(dá)國家的一些工程機械大公司，通過幾十年的發(fā)展，已形成了從主機到發(fā)動機、液壓件、傳動件、控制件、駕駛室等完整的技術(shù)、生產(chǎn)、配套體系和服務(wù)體系。我們要追趕上去，只有通過建立產(chǎn)業(yè)集群這種新的組織模式。