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環(huán)評(píng)“紅頂中介”的摘帽過(guò)程引人關(guān)注

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

在全面深化改革的過(guò)程中,“紅頂中介”是必須清除的寄生蟲(chóng)。為了消除環(huán)評(píng)領(lǐng)域的“紅頂中介”,環(huán)境保護(hù)部公布了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示:“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)’”(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)7月13日第二版《環(huán)評(píng)“紅頂中介”咋摘帽》)。

環(huán)評(píng)“紅頂中介”的摘帽過(guò)程引人關(guān)注。

眾所周知,防患于未然是環(huán)境保護(hù)的最佳途徑,而環(huán)評(píng)是貫徹預(yù)防原則的主要制度抓手。如果環(huán)評(píng)單位和審批環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門(mén)之間存在利益關(guān)系,環(huán)評(píng)這個(gè)原本是科學(xué)判斷的過(guò)程就變成一個(gè)利益交換的過(guò)程,“環(huán)評(píng)”成了“壞評(píng)”,不但會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境,也會(huì)損害法治環(huán)境。

2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定,環(huán)評(píng)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門(mén)或其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。由此,那些與環(huán)保部門(mén)存在隸屬關(guān)系的環(huán)評(píng)單位就應(yīng)當(dāng)立即“摘帽”。然而,“摘帽”遲遲未進(jìn)行。

2008年,全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的執(zhí)法檢查報(bào)告指出:不少環(huán)評(píng)單位與環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系,違反了環(huán)評(píng)法的有關(guān)規(guī)定。2010年,環(huán)保部開(kāi)始試水環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“摘帽”改革,并于2010年和2012年公布了兩批試點(diǎn)名單。2012年9月,時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢要求,環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2015年全部完成脫鉤改制。今年,環(huán)保部最終做出了到2016年底徹底“摘帽”的改革決定。

“摘帽”只是第一步,更重要的是之后怎么辦。事實(shí)上,“摘帽”只是手段,如何真正發(fā)揮環(huán)評(píng)的預(yù)防作用才是目的。畢竟,“紅頂中介”只是環(huán)評(píng)單位中的一小部分,很多沒(méi)戴“紅頂”的環(huán)評(píng)單位,同樣曾被環(huán)保部發(fā)現(xiàn)存在大量的弄虛作假行為。

要從制度上確保環(huán)評(píng)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性,至少應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn):

首先,環(huán)評(píng)編制和審批過(guò)程中要堅(jiān)持信息公開(kāi)和公眾參與。這是抵御環(huán)評(píng)造假或者科學(xué)性較差的第一道防線。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了環(huán)評(píng)編制和審批過(guò)程中的信息公開(kāi)和公眾參與要求。環(huán)保部門(mén)在審批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹“全文公開(kāi)”的要求,同時(shí),環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和法定要求的環(huán)評(píng)文件,一律不予審批。

其次,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處罰環(huán)評(píng)違法行為。環(huán)評(píng)造假之所以盛行,主要是因?yàn)檫`法成本低。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,環(huán)評(píng)單位弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。由此,對(duì)于環(huán)評(píng)單位弄虛作假的違法行為,一方面,環(huán)保部應(yīng)當(dāng)加大處罰力度,包括吊銷(xiāo)資質(zhì)、公開(kāi)通報(bào);另一方面,符合條件的社會(huì)組織可以考慮在對(duì)污染者提起環(huán)境公益訴訟時(shí),起訴弄虛作假的環(huán)評(píng)單位,要求其對(duì)環(huán)境損害承擔(dān)連帶責(zé)任。有了幾個(gè)這樣的典型案例,就能夠?qū)撛诘沫h(huán)評(píng)弄虛作假者造成很大的威懾力。對(duì)于違法審批不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和法定要求的環(huán)評(píng)文件的環(huán)保部門(mén)工作人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追責(zé)。如果導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定終身追責(zé)。

如果說(shuō)環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽是第一把火的話,人們希望,主管部門(mén)能夠把第二把、第三把火燒向那些影響環(huán)評(píng)質(zhì)量的問(wèn)題。期待環(huán)評(píng)制度能夠在這些“熊熊烈火”中不斷修煉完善,真正成為美麗中國(guó)的守護(hù)神。


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