如何防止環(huán)評(píng)后置變“空置”?
“拿到工商執(zhí)照沒(méi)幾天,環(huán)保局就有人上門了,仔細(xì)告訴我應(yīng)該怎樣履行環(huán)評(píng)義務(wù),才可以營(yíng)業(yè)?!苯?,廣東東莞某新建酒店項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳先生拿著一疊剛做完的環(huán)評(píng)報(bào)告,遞交到大朗行政服務(wù)中心環(huán)保窗口。如符合條件,最多15個(gè)工作日內(nèi),陳先生就可以收到由鎮(zhèn)環(huán)保局寄送過(guò)來(lái)環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)。
近年來(lái),在商事登記制度改革的大潮下,不少地方試水將原來(lái)前置于工商登記的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批改為后置或者并聯(lián),也就是說(shuō)企業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng),也可以先拿到工商執(zhí)照。
今年6月,工商總局發(fā)布最新的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中,并沒(méi)有環(huán)保審批事項(xiàng)。該局負(fù)責(zé)人隨后接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)指出,“任何地方、任何一級(jí)工商行政管理部門都不能再增加工商登記前置審批事項(xiàng)。”這意味著取消工商登記的環(huán)評(píng)前置允許在全國(guó)推行。
與此同時(shí),今年起實(shí)施的新環(huán)保法加大了對(duì)環(huán)評(píng)“未批先建”、“擅自變更”等違法違規(guī)情況的處理要求,環(huán)保部門除了責(zé)令停止建設(shè),處以罰款外,必要時(shí)可責(zé)令恢復(fù)原狀。人們對(duì)環(huán)評(píng)成為防止污染的第一道防線寄予厚望。
兩者如何做到兩全其美?對(duì)此,省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在簡(jiǎn)政放權(quán)、清單管理的大形勢(shì)下,環(huán)保部門也順應(yīng)時(shí)勢(shì)實(shí)施環(huán)保審批改革,環(huán)保審批非禁即入、審批后置成為新常態(tài),如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管,做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放而不亂”,這是值得各地在改革中思考的問(wèn)題。
現(xiàn)象
取消前置增加監(jiān)管難度
每到月底,東莞市環(huán)保局審批部門工作人員都會(huì)仔細(xì)對(duì)比各鎮(zhèn)區(qū)的審批數(shù)據(jù),他們特別關(guān)注環(huán)評(píng)后置之后,環(huán)保審批率有沒(méi)有下降?!艾F(xiàn)在對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),減少了負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序是改革的大勢(shì)所趨。但對(duì)于環(huán)保部門來(lái)說(shuō),要防止企業(yè)漏辦環(huán)保手續(xù)而出現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)管壓力更大了?!?/P>
在2012年和2013年初,東莞市環(huán)保局就相繼出臺(tái)《推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)行政審批試點(diǎn)改革操作細(xì)則》與《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》,將所有環(huán)保許可審批事項(xiàng)分兩次從工商登記注冊(cè)前置改為后置,并一律取消在環(huán)保審批過(guò)程中原執(zhí)行的涉及其他政府部門的前置事項(xiàng),以及取消市環(huán)保局設(shè)定的有關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)互為前置事項(xiàng)。此外,原來(lái)環(huán)評(píng)正式申報(bào)前的預(yù)審環(huán)節(jié)也一并取消。
也就是說(shuō),現(xiàn)在環(huán)評(píng)不再作為工商登記的前置條件,企業(yè)不需再出示環(huán)評(píng),也可以拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
為最大限度為企業(yè)節(jié)約時(shí)間,除了“前置”改為“后置”,東莞環(huán)保部門也對(duì)后置事項(xiàng)的審批時(shí)限進(jìn)行了縮短。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),一般項(xiàng)目的報(bào)告表項(xiàng)目,在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
為了在環(huán)評(píng)上進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),2014年4月東莞再出臺(tái)政策,試水環(huán)評(píng)豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理。對(duì)無(wú)明確規(guī)定且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目,試行豁免審批管理。
“例如不涉及土建的書(shū)店、服裝店、網(wǎng)吧以及中小型停車場(chǎng)等,共有8大行業(yè)中42個(gè)項(xiàng)目類別納入豁免審批管理,項(xiàng)目建設(shè)單位可以不辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),大大減少了審批事項(xiàng),服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展?!笔协h(huán)保局工作人員說(shuō)。
而像占地面積不滿2萬(wàn)平方米的酒店、辦公用房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等13個(gè)原來(lái)需環(huán)評(píng)登記表的項(xiàng)目,則納入備案制,建設(shè)單位從網(wǎng)上申報(bào)備案的,審批時(shí)限縮短為不超過(guò)5個(gè)工作日;通過(guò)窗口辦理備案的,審批時(shí)限縮短為不超過(guò)1個(gè)工作日。“東莞企業(yè)眾多,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,一方面提高了企業(yè)辦事效率,另一方面也可以突出監(jiān)管重點(diǎn),騰出精力對(duì)一些環(huán)境影響較大、社會(huì)高度關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)管?!?/P>
在東莞一些基層環(huán)保部門人士看來(lái),豁免和備案是有的放矢地減壓。但在取消環(huán)評(píng)前置之后,卻是對(duì)事中事后監(jiān)管的加壓。最明顯的情況是,剛開(kāi)始后置的一段時(shí)間,環(huán)保投訴量明顯增加,主要是未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)而建設(shè)營(yíng)業(yè)的小企業(yè)增多?!跋褚恍┪褰鸺庸さ辏詾樽约簺](méi)污染,拿了工商執(zhí)照就開(kāi)業(yè)了,之后屢屢遭到市民投訴,我們?nèi)ゲ榈臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有辦環(huán)保手續(xù)?!?/P>
“后置不能變成空置,況且新環(huán)保法加大了處理要求。不能讓企業(yè)覺(jué)得拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就萬(wàn)事大吉了?!痹摼止ぷ魅藛T說(shuō)。
應(yīng)對(duì)1
主動(dòng)服務(wù)堵住審批漏洞
如何堵住環(huán)評(píng)審批后置之后,可能滋生的監(jiān)管漏洞?部分項(xiàng)目允許環(huán)評(píng)豁免后,如何杜絕企業(yè)為了納入豁免而瞞報(bào)虛報(bào)?這是橫在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門面前的一道難題。
“很多企業(yè),特別是小作坊、個(gè)體戶,他們不是不愿意環(huán)評(píng)或者備案,而是根本不知道有這回事。對(duì)此,環(huán)評(píng)取消前置之后,我們從企業(yè)的工商登記階段,就提前介入,主動(dòng)服務(wù)”東莞市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在東莞大嶺山、鳳崗兩鎮(zhèn)的工商分局辦事窗口,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就設(shè)有環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn),由環(huán)保審批業(yè)務(wù)人員在工商辦事窗口駐點(diǎn)辦公,現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)、群眾提供環(huán)保審批指導(dǎo)服務(wù),“如果是登記表項(xiàng)目,現(xiàn)場(chǎng)就可以指導(dǎo)他們填寫(xiě)遞交,如果需要環(huán)評(píng)審批的,則提醒他們委托環(huán)評(píng)單位及時(shí)做好環(huán)評(píng)”。
東莞商事登記制度改革試點(diǎn)之一的大朗鎮(zhèn),中小微企業(yè)眾多,前端服務(wù)更深入到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。
“我們用主動(dòng)上門的形式,向企業(yè)發(fā)出環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書(shū),并督促指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù),落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?!瑫r(shí)’等要求?!贝罄虱h(huán)保分局審批股股長(zhǎng)阿峰說(shuō)。
記者來(lái)到大朗行政服務(wù)中心的環(huán)保窗口,僅有零星的市民在此辦理環(huán)保手續(xù),看起來(lái)有點(diǎn)冷清?!斑@是因?yàn)槲覀儭c(diǎn)對(duì)點(diǎn)’到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)告知后,企業(yè)只需要到辦事窗口一次甚至一次都不用去?!贝翱谵k事員小朱介紹。
阿峰說(shuō),“如果要做環(huán)評(píng)報(bào)告的,我們上門時(shí)會(huì)要求其委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng),再將做好的環(huán)評(píng)報(bào)告送到辦事窗口,我們審批完后郵寄回去。如果是備案登記表的,我們?cè)谏祥T時(shí)就指導(dǎo)他們填寫(xiě),現(xiàn)場(chǎng)收回,再將回執(zhí)郵寄回去?!币源罄蕘?lái)說(shuō),環(huán)境影響登記表項(xiàng)目占了九成以上,這意味著大部分企業(yè)完全不需為了環(huán)保手續(xù)跑辦事窗口。
既然企業(yè)還沒(méi)做環(huán)評(píng)就能拿到工商執(zhí)照,那環(huán)保部門如何知道哪些企業(yè)需要辦理環(huán)保手續(xù)?當(dāng)中的難點(diǎn)在于環(huán)保與工商部門的信息對(duì)接。
對(duì)此,大朗鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上平臺(tái)專門設(shè)有商事登記管理一欄,環(huán)保分局的工作人員只需打開(kāi)該平臺(tái),就可以隨時(shí)導(dǎo)出實(shí)時(shí)更新的該鎮(zhèn)的商事登記企業(yè)名單以及基本資料?!拔覀儠?huì)將這些名單和資料做成一張表,然后用關(guān)鍵字篩選出需要特別關(guān)注的類型。例如經(jīng)營(yíng)范圍是加工、生產(chǎn)的,基本都需要做環(huán)保手續(xù)?!毕嚓P(guān)工作人員表示。
初步篩選出名單后,哪些企業(yè)是要辦環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表),哪些可以直接備案,哪些是可以豁免的,還需要環(huán)保部門人員逐一到現(xiàn)場(chǎng)甄別確認(rèn)。
應(yīng)對(duì)2
“寬進(jìn)嚴(yán)管”嚴(yán)查污染隱患
除了主動(dòng)服務(wù),應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)后置與簡(jiǎn)化審批程序的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在阿峰看來(lái),雖然逐家現(xiàn)場(chǎng)甄別比較麻煩,但一來(lái)可以順便當(dāng)場(chǎng)告知并指導(dǎo)其辦理手續(xù),另外對(duì)于一些未批先建并產(chǎn)生污染的項(xiàng)目,也能及時(shí)查處。
去年,大朗環(huán)保分局人員到場(chǎng)甄別項(xiàng)目時(shí),就在當(dāng)?shù)叵F碌囊患倚⌒臀褰饛S發(fā)現(xiàn)有廢水排放。“該廠還沒(méi)辦任何環(huán)保手續(xù),剛好在擬定為水源保護(hù)區(qū)的地方排放工業(yè)廢水,是法律不允許的。我們隨即通知環(huán)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)該廠未批先建的行為予以查處并取締?!?/P>
一年來(lái),大朗鎮(zhèn)有80多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)提醒仍沒(méi)有辦環(huán)保手續(xù),均移交環(huán)境監(jiān)察部門處理。今年3月,環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》要求,在責(zé)任追究完成前,各級(jí)環(huán)保部門不得通過(guò)其環(huán)評(píng)審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?!耙簿褪钦f(shuō),這些項(xiàng)目即使能夠補(bǔ)辦手續(xù),也要查處后才能補(bǔ)辦?!?/P>
為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作,東莞市環(huán)保局還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,創(chuàng)新地推出村級(jí)環(huán)保協(xié)管員制度,要求各鎮(zhèn)街環(huán)保分局在村級(jí)設(shè)立專職(或兼職)環(huán)保協(xié)管員。各環(huán)保分局在具體工作中,可結(jié)合自身實(shí)際,發(fā)動(dòng)村級(jí)環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、政策宣傳、督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中,充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用,減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力?!巴瑫r(shí)我們也規(guī)定,村級(jí)環(huán)保協(xié)管員不得代替環(huán)保分局進(jìn)行執(zhí)法,不得制作執(zhí)法筆錄,發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為,應(yīng)及時(shí)上報(bào)環(huán)保分局跟進(jìn)查處?!?/P>
除了嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管,對(duì)于環(huán)保部門自身的督促來(lái)說(shuō),東莞還建立了商改工作通報(bào)機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局商事登記改革業(yè)務(wù)辦理情況及環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行每月一次排名通報(bào),并抄送當(dāng)?shù)卣瑢?duì)連續(xù)3個(gè)月排名倒數(shù)3名的分局,由紀(jì)檢部門約談其主要負(fù)責(zé)人,以此全面強(qiáng)化環(huán)保分局屬地監(jiān)管責(zé)任?!芭琶姆绞竭€是很有效,去年排名倒數(shù)的幾個(gè)分局,今年審批率都明顯上升?!睋?jù)初步統(tǒng)計(jì),近一年?yáng)|莞經(jīng)核實(shí)需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體占商事登記數(shù)量約13.7%,審批率提升到84.57%。
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