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擴(kuò)大產(chǎn)品范圍和規(guī)模力促再制造業(yè)進(jìn)快車道

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

  A: 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大 國(guó)外政府“把手拿開”

  由于再制造是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一,業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)該把再制造作為一種新興交叉學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加強(qiáng)宣傳。同時(shí),要積極引導(dǎo)企業(yè)、科研、設(shè)計(jì)等部門重視產(chǎn)品的再制造,采取有效的措施,逐步擴(kuò)大產(chǎn)品再制造的范圍和規(guī)模,以獲得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  目前,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)已有五六十年的發(fā)展歷史,特別是歐美等國(guó)家己形成較大規(guī)模的再制造產(chǎn)業(yè),設(shè)有再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu),有較完善的再制造政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但歐美等國(guó)家對(duì)再制造行業(yè)管理的總體思路是“把政府的手拿開”,通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  美國(guó)對(duì)再制造的認(rèn)識(shí)和管理辦法最有代表性。其基本認(rèn)識(shí)是“再制造產(chǎn)品完全被視為新品”,因此政府對(duì)再制造行業(yè)的管理就是按照同行業(yè)新產(chǎn)品的要求來(lái)進(jìn)行管理。其主要管理思路是:對(duì)再制造企業(yè)沒有制定特殊的資質(zhì)要求。對(duì)再制造產(chǎn)品執(zhí)行新產(chǎn)品一樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)再制造企業(yè)沒有特殊的鼓勵(lì)政策。值得注意的是,對(duì)于再制造企業(yè)來(lái)說(shuō),“把政府的手拿開”,并不等于“砍掉”或“沒有”政府之手“護(hù)駕”。

  相關(guān)管理制度較為完備

  歐美等國(guó)家的相關(guān)管理規(guī)定較為完備。這首先表現(xiàn)在允許廢舊零部件參與市場(chǎng)流通。

  由于舊件被視為再制造企業(yè)的毛坯、原材料,舊件的獲得是再制造企業(yè)發(fā)展的根本,因此政府部門制定相關(guān)政策的基本原則是,確保再制造行業(yè)的原料來(lái)源即舊件在市場(chǎng)上的自由流通,同時(shí)也允許舊件像原材料一樣跨國(guó)流通。為推進(jìn)再制造業(yè)全球化,目前美國(guó)和歐盟正在通過WTO成員國(guó)協(xié)議積極推動(dòng)成員國(guó)取消對(duì)舊件在流通方面的限制政策。

  其次,健全的法律法規(guī)體系,確保消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品的利益。

  在取消對(duì)再制造產(chǎn)品的所有限制即確保再制造產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷售、流通和使用基本沒有限制的同時(shí),從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度,嚴(yán)格要求再制造企業(yè)除保證產(chǎn)品的質(zhì)量外,還必須在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝、廣告等方面都要明確標(biāo)明或告訴消費(fèi)者是再制造產(chǎn)品,確保消費(fèi)者的知情權(quán)。

  再其次,針對(duì)再制造可能涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定。再制造產(chǎn)品的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使得原制造商總是將再制造商看作是對(duì)他們不利的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,因此往往利用專利和版權(quán)法律來(lái)阻止再制造商對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行再制造。為此,再制造行業(yè)發(fā)展面臨的問題是,原制造商對(duì)獨(dú)立第三方再制造商介入其產(chǎn)品再制造往往提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問題。

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰

  美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)相關(guān)規(guī)定給出明確解釋,即四條基本原則:原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時(shí)其產(chǎn)權(quán)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給消費(fèi)者了,消費(fèi)者在產(chǎn)品消費(fèi)后是報(bào)廢、維修還是重新制造,原制造商都無(wú)權(quán)干預(yù);再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權(quán)保護(hù)的零配件,就不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突;依據(jù)商標(biāo)法原理,再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示再制造廠家自己的商標(biāo),而不是原生產(chǎn)廠家的商標(biāo),否則就構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán);再制造廠家應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),不論產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品就存在,原產(chǎn)品經(jīng)使用后性能降低所致,還是再制造過程中產(chǎn)生的。

  協(xié)會(huì)組織相對(duì)健全
 
  歐美等國(guó)家的再制造協(xié)會(huì)組織相對(duì)健全。歐美等國(guó)家都有專門的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造協(xié)會(huì)(僅美國(guó)該協(xié)會(huì)就有160多個(gè)會(huì)員),主要負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、備件供應(yīng)等事宜。

  美國(guó)的汽車工程師協(xié)會(huì)(SAE)對(duì)汽車啟動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)子、離合器、發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器、水泵、變速箱等一些具體零部件制定了標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品再制造協(xié)會(huì)(PERA)每月都出版關(guān)于再制造產(chǎn)品市場(chǎng)、銷售、生產(chǎn)和管理的快報(bào),并主辦《汽車再制造雜志》。

  B: 制度尚不健全 我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)還需多重“門檻”

  由于我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)還處起步階段,各項(xiàng)制度尚不健全。專家建議,科技、商務(wù)、公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、海關(guān)、工商等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車零部件再制造的監(jiān)督管理,抓緊研究制訂與相關(guān)法規(guī)規(guī)定相銜接的《汽車零部件再制造管理辦法》?!掇k法》既要有利于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又要杜絕非法汽車拼裝和假冒偽劣配件的流通。

  門檻一:制訂產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

  汽車零部件再制造產(chǎn)品必須是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、節(jié)約成本的產(chǎn)品。再制造應(yīng)采用高新技術(shù)、先進(jìn)裝備,實(shí)行綠色制造。產(chǎn)品的性能、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到原產(chǎn)品要求。

  業(yè)內(nèi)專家建議,要充分利用全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制訂的新汽車零部件標(biāo)準(zhǔn),充分利用全國(guó)汽車維修標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制訂的汽車零部件維修標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,制訂汽車零部件再制造所必須的特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  門檻二:制訂規(guī)?;爱a(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

  再制造的對(duì)象必須是耐用且功能失效的產(chǎn)品。再制造過程要使剩余附加值較高且獲得失效功能的費(fèi)用低于產(chǎn)品的殘余增值,并且可以標(biāo)準(zhǔn)化或具有互換性的產(chǎn)品,而且技術(shù)或市場(chǎng)具有足夠的支撐,使得其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。如果產(chǎn)品價(jià)值或所耗費(fèi)的資源十分低廉,就失去了再制造的價(jià)值,因此要設(shè)定產(chǎn)業(yè)化門檻。

  門檻三:明確產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

  專家認(rèn)為,我國(guó)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)該有以下四項(xiàng)條件。

  一是再制造企業(yè)應(yīng)符合汽車零部件再制造企業(yè)資質(zhì)要求。有資質(zhì)的企業(yè)才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品,沒有條件的企業(yè)一哄而上,產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證。

  二是再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同類新產(chǎn)品完全一致,即如果原產(chǎn)品有相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),再制造產(chǎn)品還應(yīng)滿足原件出廠時(shí)的國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并在主要性能指標(biāo)上應(yīng)達(dá)到原件出廠時(shí)的技術(shù)要求。

  三是再制造產(chǎn)品應(yīng)由再制造企業(yè)出具質(zhì)量合格證明,產(chǎn)品質(zhì)量要符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求。

  四是再制造企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時(shí),在產(chǎn)品和包裝上應(yīng)加注再制造企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo),同時(shí)在產(chǎn)品外部顯著部位加注再制造產(chǎn)品標(biāo)志。

  C: 完善法規(guī)制度 建立健全相關(guān)政策體系

  修訂完善有關(guān)法律法規(guī)是個(gè)系統(tǒng)工程,構(gòu)建完整的政策體系需要修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,制訂再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,將再制造列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,明確再制造中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理制度。

  修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》

  國(guó)務(wù)院第307號(hào)令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》明確要求拆解后的發(fā)動(dòng)機(jī)、前后橋、變速器、方向機(jī)、車架等五大總成要破碎回爐冶煉,這對(duì)當(dāng)時(shí)打擊非法拼裝車發(fā)揮了重要作用,但現(xiàn)今卻制約了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,有關(guān)部門要盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,建立汽車零部件再制造與報(bào)廢汽車回收拆解相銜接的制度。

  鑒于一項(xiàng)法規(guī)的修改需要較長(zhǎng)的時(shí)間和嚴(yán)格的程序,再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又迫切需要修改此辦法,專家建議可采取分步走的辦法。第一步是允許試點(diǎn)企業(yè)從所在?。ㄊ?、區(qū))有資質(zhì)的回收企業(yè)收購(gòu)所需要的(批準(zhǔn)再制造的零部件范圍)舊件,也可由雙方合作進(jìn)行再制造。第二步是全面修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。

  用戶進(jìn)行汽車大修時(shí),使用了再制造發(fā)動(dòng)機(jī),變更用戶的行駛證發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)比較困難,手續(xù)繁瑣,時(shí)間較長(zhǎng)。專家建議交通部與公安交管部門協(xié)商,修訂有關(guān)規(guī)定,使今后使用再制造發(fā)動(dòng)機(jī)的用戶,由售后服務(wù)企業(yè)(維修企業(yè))提供再制造發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)歷證明,用戶持發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)歷證明和產(chǎn)品合格證到車輛管理部門申請(qǐng)變更車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)。

  為了獲取更多的坯料,并參加國(guó)際原材料的大循環(huán),專家建議商務(wù)部等有關(guān)部門修訂有關(guān)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理規(guī)定。對(duì)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)急需、節(jié)能環(huán)保、且有利于零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口,適當(dāng)放松限制。

  制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

  根據(jù)《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》規(guī)定,汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或處置,或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理費(fèi)。政府有關(guān)部門可據(jù)此對(duì)不開展再制造的企業(yè)抽取一定比例的繳納回收處理費(fèi),以支持授權(quán)再制造企業(yè)的發(fā)展。

  另外,在投資和稅收方面,專家建議要制訂汽車零部件再制造優(yōu)惠政策。

  列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

  再制造是節(jié)約資源的先進(jìn)制造,是保護(hù)環(huán)境的綠色制造。汽車零部件再制造是汽車行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑,列入《產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類有利推動(dòng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

  汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)影響到原產(chǎn)品制造商的利益。因此他們會(huì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段來(lái)反對(duì)獨(dú)立再制造商對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行再制造。專家建議借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)再制造中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定。

  建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理制度

  專家建議,國(guó)家要建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理制度,再制造產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。初步設(shè)想,再制造標(biāo)識(shí)應(yīng)該由圖形和文字兩部分組成。圖形體現(xiàn)出循環(huán)利用和綠色工程的要求。文字部分可用漢字也可利用拼音表明再制造信息。同時(shí)還應(yīng)就標(biāo)識(shí)的管理、申請(qǐng)使用、標(biāo)識(shí)的標(biāo)注等方面明確規(guī)定,以便再制造企業(yè)申請(qǐng)使用。

  D: 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 加大再制造技術(shù)和裝備研發(fā)力度

  今年3月21日,國(guó)家發(fā)改委與汽車行業(yè)14家企業(yè)簽署承諾書,正式啟動(dòng)了汽車零部件再制造試點(diǎn)工作,此舉表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的決心。

  業(yè)內(nèi)專家建議,科技部、發(fā)改委、自然科學(xué)基金委等部門應(yīng)加大對(duì)再制造技術(shù)、裝備研發(fā)的投入,并跟蹤研究成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng),積極推進(jìn)汽車零部件再制造試點(diǎn)工作,制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大宣傳力度,提高對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)。

  組建國(guó)家或部門技術(shù)研發(fā)中心

  結(jié)合產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,專家建議組建國(guó)家或部門的再制造技術(shù)研究開發(fā)中心。中心要與企業(yè)密切合作,對(duì)再制造工程的有關(guān)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)的研究和開發(fā);對(duì)產(chǎn)品再制造的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面進(jìn)行研究,并及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

  企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新

  企業(yè)要加強(qiáng)再制造技術(shù)的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新研究范圍主要是汽車零部件表面性能恢復(fù)技術(shù),包括表面熱處理技術(shù)和表面涂層技術(shù);零部件缺陷補(bǔ)償技術(shù);廢舊關(guān)鍵零部件剩余壽命及殘余應(yīng)力評(píng)定技術(shù)以及相應(yīng)的裝備等。

  重視人才培養(yǎng)

  重視研發(fā)的同時(shí),人才培養(yǎng)也不能忽視。在大專院校開設(shè)再制造方面的課程,培養(yǎng)再制造方面的研究生;普及有關(guān)再制造方面的基本知識(shí),對(duì)企業(yè)的相關(guān)工程技術(shù)人員進(jìn)行再制造專業(yè)的培訓(xùn)等。

  加大宣傳力度

  此外,要實(shí)現(xiàn)汽車零部件再制造的產(chǎn)業(yè)化,加大宣傳力度,提高對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也必不可少??梢越Y(jié)合資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的系列活動(dòng),用生動(dòng)事例宣傳汽車零部件再制造在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的地位和作用,正確引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)汽車零部件再制造的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再制造汽車零部件產(chǎn)品。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭使用再制造產(chǎn)品,為公眾起表率作用。

  成立汽車零部件再制造協(xié)會(huì)

  隨著再制造概念逐步進(jìn)入人們的生活,專家建議我國(guó)應(yīng)成立汽車零部件再制造協(xié)會(huì),把汽車零部件再制造企業(yè)組織起來(lái),開展再制造技術(shù)交流、人才培訓(xùn)等一系列活動(dòng),研究、編制汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃,以指導(dǎo)再制造企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

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