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農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策:在效率與公平間尋找平衡

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

  農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)“惠農(nóng)”政策已經(jīng)實(shí)施6年了,它對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用是有目共睹的,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用也是巨大的,然而,隨著補(bǔ)貼資金的大幅增加,為何不滿之聲反而增加了呢?我想原因在于,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大了,大到了沒(méi)有補(bǔ)貼的產(chǎn)品,或補(bǔ)貼的資金還沒(méi)有著落的時(shí)候,市場(chǎng)就冷冷清清。因此,農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商便不得不圍繞補(bǔ)貼機(jī)具轉(zhuǎn)。這樣一來(lái),必然對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施提出更高的要求。所以,從這個(gè)角度看,抱怨之聲更多了,也是可以理解的。
  然而,這不能說(shuō)明,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法就沒(méi)有了改進(jìn)或改革的必要。相反,隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)影響的加大,甚至形成了主導(dǎo)因素之后,就有必要對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行相應(yīng)的改革。
  如何改革?改革的目的不是要找到一套完美的制度。事實(shí)上,沒(méi)有一項(xiàng)制度是完美的。但是,作為制度的執(zhí)行者,卻不能以此搪塞,拒絕改進(jìn)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái),各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在執(zhí)行這項(xiàng)政策的實(shí)踐中,也動(dòng)了不少的腦子,想了不少的點(diǎn)子,可以說(shuō),從上到下形成了一整套的操作辦法,但這套辦法似乎仍不能讓人滿意。不滿意的原因恐怕有兩個(gè)方面是亟待思考的。
  第一,農(nóng)機(jī)管理部門是否對(duì)“權(quán)力”過(guò)分迷戀,以至于忽視了服務(wù)職能呢?從過(guò)去的“門庭冷落”變成現(xiàn)在的“門庭若市”,有些地方農(nóng)機(jī)管理部門難免有些飄飄然,因此,對(duì)“權(quán)力”便抓著就舍不得放手。所以,在這里,所有的改進(jìn)與完善,可能都是圍繞著不丟失“權(quán)力”進(jìn)行的,也是不徹底的,因而有必要對(duì)已經(jīng)形成的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法進(jìn)行全方位的審視。
  第二,農(nóng)機(jī)管理部門是否過(guò)分強(qiáng)調(diào)了政策的指導(dǎo)性,而忽視了市場(chǎng)的資源配置功能呢?現(xiàn)在有的地方的補(bǔ)貼政策細(xì)致到了農(nóng)民該買什么機(jī)器,甚至于該買什么品牌的機(jī)器,農(nóng)機(jī)企業(yè)該以什么價(jià)格供貨,補(bǔ)貼機(jī)具由誰(shuí)來(lái)銷售都規(guī)定好了,真是面面俱到,但卻苦了農(nóng)民,忙壞了農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商。如果農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策細(xì)化到了這種程度,還要農(nóng)機(jī)市場(chǎng)干什么!
  其實(shí),以上兩個(gè)問(wèn)題是相伴而生的。有了“權(quán)力”,才能強(qiáng)制實(shí)行“指導(dǎo)性”,而強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性,又可以使“權(quán)力”變得堂而皇之。一般而言,擁有權(quán)力者,比較偏愛(ài)行政手段。而要保證一個(gè)行政手段公正、公平地實(shí)施,必然又需要更多的行政手段來(lái)監(jiān)控。這就是為什么一項(xiàng)好的政策實(shí)施下來(lái),實(shí)施的成本卻越來(lái)越高的原因。這里所說(shuō)的成本,還是剔除了腐敗因素的。
  本期的專題,對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了比較全面的報(bào)道,這里就不再多說(shuō),但有一個(gè)問(wèn)題,必須引起重視———在補(bǔ)貼政策下如何保證市場(chǎng)的有效性?如果購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼破壞了市場(chǎng)的有效性,或者說(shuō),扭曲了市場(chǎng),那將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后遺癥,是各方面都不愿看到的,更偏離了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的初衷。
  市場(chǎng)的最大功能是對(duì)各種資源進(jìn)行相對(duì)合理的調(diào)配,一個(gè)被扭曲的市場(chǎng),必然造成資源的不合理流動(dòng),這種損失是不可估量的。還有,在一個(gè)扭曲的市場(chǎng)中,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法公平地展開(kāi),這不但會(huì)影響單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新的積極性,而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)也無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中正常地進(jìn)化。
  因此,從某種意義上說(shuō),對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革與其說(shuō)是為了防止一些農(nóng)機(jī)管理部門濫用權(quán)力或者防止一些人以權(quán)謀私,還不如說(shuō)是要盡可能地保證農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的有效性。因此,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策改革的一個(gè)重要方向就是,要盡可能地去繁就簡(jiǎn),把能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題,都交給市場(chǎng)。也就是說(shuō),農(nóng)機(jī)管理部門必須要“歸位”,這個(gè)位,就是“服務(wù)”。
  真要如此,就有必要將“權(quán)”和“錢”分離。補(bǔ)貼款應(yīng)由財(cái)政部門委托銀行直接發(fā)放給購(gòu)機(jī)者,農(nóng)機(jī)管理部門只負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼機(jī)具的范圍和補(bǔ)貼機(jī)具與補(bǔ)貼資金的平衡。這里所說(shuō)的范圍,只限定補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào),不應(yīng)限定品牌。
  事實(shí)上,各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門完全沒(méi)有必要與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商打交道,很多事情想管也不一定管得好。比如,可以先制定并公布補(bǔ)貼方案,然后讓農(nóng)民填報(bào)將要購(gòu)買機(jī)具的種類,最后進(jìn)行統(tǒng)籌。對(duì)于那些需求量大的產(chǎn)品信息可以提前通知生產(chǎn)企業(yè)。這樣做是完全可行的,因?yàn)?,?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),購(gòu)買農(nóng)機(jī)具雖然有補(bǔ)貼,但自己仍然需要支付近70%的購(gòu)機(jī)款,這樣的“大事”完全可以提前幾個(gè)月籌劃。這樣做,購(gòu)機(jī)者擁有了自主選擇機(jī)械的權(quán)力,但必須全額付款,然后可以憑購(gòu)機(jī)證明和相關(guān)補(bǔ)貼證明到銀行提取補(bǔ)貼款。
  當(dāng)然,執(zhí)行補(bǔ)貼政策的各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門需要付出相當(dāng)?shù)娜肆?、物力,因而也需要一定的費(fèi)用,這筆費(fèi)用既可以從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款中專門劃出一部分,也可以由政府財(cái)政劃撥,專款專用。
  總之,在“普惠制”還不具備條件的情況下,越“市場(chǎng)化”的方法,就越能體現(xiàn)公平、公正;越“簡(jiǎn)單”的方式越容易做到“陽(yáng)光”操作。所以,農(nóng)機(jī)管理部門就是制定補(bǔ)貼方案,也要力求“簡(jiǎn)單”,用不著去搞什么招投標(biāo),更不要去限定什么價(jià)格,至于指定經(jīng)銷商,開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就更離譜了。而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格相信購(gòu)機(jī)者自己會(huì)把握好的。說(shuō)了這么多,其目的在于提供一種解決問(wèn)題的思路。真正好的政策應(yīng)該是在效率與公平之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

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