中國(guó)城市污水處理市場(chǎng)空間巨大
中國(guó)仍有一半以上的城市沒(méi)有污水處理廠,一半以上的污水處理廠因經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)法正常運(yùn)行。然而這正預(yù)示著城市污水處理有更大的市場(chǎng)和生存空間。
城市污水處理廠現(xiàn)狀:全國(guó)一半以上的污水處理廠非正常運(yùn)行
環(huán)??偩中侣劙l(fā)言人潘岳7月7日說(shuō),“我國(guó)現(xiàn)有污水處理能力無(wú)法適應(yīng)城市數(shù)量與規(guī)模的迅速擴(kuò)張”。并指出全國(guó)仍有一半以上的城市沒(méi)有污水處理廠。
從7 月14日國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)展改革委等六大部門聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上了
解到,我國(guó)有一半以上的污水處理廠因經(jīng)費(fèi)不足,無(wú)法正常運(yùn)行,這些企業(yè)處理后排出的仍然是污水。被檢查的532座污水處理廠有一半以上因經(jīng)費(fèi)不足等原因非正常運(yùn)行,全年平均超標(biāo)天數(shù)高達(dá)152天。也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)這些污水處理廠處理過(guò)的水仍未達(dá)標(biāo)。
對(duì)全國(guó)660個(gè)設(shè)市城市的有關(guān)數(shù)據(jù)分析表明,2003年底,我國(guó)城市污水排放總量為349.2億噸,比2000年城市污水排放總量增加5.2%。2000年全國(guó)有污水處理廠427個(gè),2003年增加到612個(gè),城市污水處理廠個(gè)數(shù)增加了43%,總規(guī)模增長(zhǎng)了97%,其中二級(jí)生化處理廠的規(guī)模增長(zhǎng)114%。污水處理廠處理能力也由2000年的2158萬(wàn)立方米/天增加到2003年的 4253萬(wàn)立方米/天,污水處理能力大約翻了一番。據(jù)初步估算,近3年我國(guó)城市污水處理廠規(guī)模的增長(zhǎng)相當(dāng)于建國(guó)50多年的建設(shè)總量。
然而這一狀況與國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的要求相距甚遠(yuǎn)。“十五”計(jì)劃要求到2005年,城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%。
資金已成污水處理廠正常運(yùn)行的較大“瓶頸”
單純依靠財(cái)政撥款來(lái)支持污水處理廠的正常運(yùn)行,已備顯艱難。如何突破?轉(zhuǎn)變機(jī)制,實(shí)行完全市場(chǎng)化模式,污水處理廠方能走出困境。
在國(guó)外,污水處理都是企業(yè)行為,你來(lái)投資建設(shè),我保證你能收費(fèi)。而在淮河流域,地方政府則把它當(dāng)公益性事業(yè)來(lái)做,政府大包大攬建設(shè),借貸,管理,收費(fèi)。將污水處理廠當(dāng)作事業(yè)單位來(lái)運(yùn)作。目前,淮河流域建成50多座污水處理廠,大部分都是事業(yè)單位。政府收費(fèi),給污水處理廠按事業(yè)單位進(jìn)行撥款。如此,污水處理越多,成本越高。機(jī)構(gòu)人員成本高。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制,建成的污水處理廠也難以全部發(fā)揮效益。
我國(guó)已建成的污水處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要,特別是在西北部中小城市還沒(méi)有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒(méi)有專門建設(shè)資金,有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重,若等待有資金投入時(shí)再興建污水處理廠,就會(huì)使環(huán)境趨于惡化,給人民生活帶來(lái)不便,對(duì)人民身心健康帶來(lái)危害,所以促使我們要多方籌措資金,加快水環(huán)境污染的治理,為子孫后代留下一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。
全國(guó)目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)行的污水處理廠共計(jì)600多座,能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到一半,究其原因大多數(shù)是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的,有的省市沒(méi)有收取污水處理費(fèi),有的是只收工廠、企業(yè)的,不收居民的,有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了,但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需的最低費(fèi)用,使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少噸污水的實(shí)際問(wèn)題。這樣長(zhǎng)此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益,也會(huì)使儀表、設(shè)備受損,同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。
設(shè)備維修費(fèi)用太高
由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè),經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后,設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不等的損壞,特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行,若請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)維修,維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以接受,或使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專業(yè)人員,使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件,特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國(guó),備品配件國(guó)外也不會(huì)再生產(chǎn)了,就需要國(guó)內(nèi)自行測(cè)繪、加工制造,只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用,否則設(shè)備的損壞,配件的缺乏會(huì)影響污水處理廠的正常運(yùn)行。
城市污水處理有更大的市場(chǎng)和生存空間
建設(shè)部提供的有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)城市污水處理率目前達(dá)到42%,預(yù)計(jì) 2004底將達(dá)到45%左右。
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,“九五”以來(lái),國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持;各地政府尤其是重點(diǎn)流域城市政府,進(jìn)一步明確責(zé)任目標(biāo),不斷加大以污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入,建設(shè)進(jìn)度加快;城市污水處理收費(fèi)制度從無(wú)到有,征收率不斷提高,有些城市已經(jīng)達(dá)到保本微利水平;不少城市積極推行污水處理特許經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化得到快速發(fā)展。
2001年6月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》也指出:“要鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資投資建設(shè)城市污水處理和垃圾處理設(shè)施,拓展資金渠道,建立多元化的投資體制,加快城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)其良性發(fā)展。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權(quán)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作,降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本,提高社會(huì)公益設(shè)施的管理效率。”
以服務(wù)于城市污水處理作為切入點(diǎn),介入市場(chǎng),是一較好的選擇。這是因?yàn)椋旱谝?,近幾年隨著人民生活水平的提高,生活污水、垃圾急劇增加,急需相關(guān)的投資和服務(wù);第二,在技術(shù)上,我國(guó)的這兩個(gè)領(lǐng)域與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距,成套設(shè)備少。中國(guó)加入WTO后,為國(guó)外的技術(shù)與資金更多地涌入提供了契機(jī)。這幾方面的原因使城市污水處理有更大的市場(chǎng)和生存空間,既可以提供運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù),也可以提供相關(guān)的融資、技術(shù)咨詢服務(wù)。
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