審批、監(jiān)管架構(gòu)環(huán)?！案邏壕€” －－解析焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)政策指向 焦化等重污染行業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，貫徹焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭控制污染。焦化企業(yè)必須做到清潔生產(chǎn)，從日常的“三同時(shí)”和環(huán)境監(jiān)管入手嚴(yán)防死守。這既是我國(guó)當(dāng)前環(huán)保政策的要求，也是焦化行業(yè)今后的發(fā)展方向。 污染－－焦化行業(yè)“看得見(jiàn)的殺手” 環(huán)保問(wèn)題是當(dāng)前焦化行業(yè)面臨的突出問(wèn)題之一。原因主要有三方面，首先是焦化行業(yè)的排污環(huán)節(jié)比較多，強(qiáng)度比較高，種類雜，粉塵大。第二是資源浪費(fèi)嚴(yán)重，焦炭生產(chǎn)必需的原煤消耗量大且不可再生。目前，中國(guó)仍有近3000萬(wàn)噸土焦生產(chǎn)。土焦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤氣、煤焦油等寶貴資源被白白浪費(fèi)。三是嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。焦炭生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢水、廢氣和苯并芘等大量有害污染物不但嚴(yán)重污染環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)重威脅焦炭生產(chǎn)地區(qū)的人群健康。其中苯并芘是高致癌物。 審批－－堅(jiān)守準(zhǔn)入條件"前沿" 當(dāng)前及今后我國(guó)的環(huán)保政策指向是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。就焦化行業(yè)而言，這一政策具體包括兩方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，貫徹焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭控制污染。二是加強(qiáng)"三同時(shí)"和日常環(huán)境監(jiān)管工作。今后國(guó)家環(huán)?？偩謱?qiáng)化焦化行業(yè)項(xiàng)目審批工作，并在審批中堅(jiān)持以下幾個(gè)原則： 一是嚴(yán)格對(duì)照焦化行業(yè)的準(zhǔn)入條件。新建焦化項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地區(qū)焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城市邊界外2公里內(nèi)（城市居民供氣項(xiàng)目除外），主要河流兩岸，公路干道兩旁，居民聚集區(qū)、嚴(yán)防污染的重要食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)周邊1公里內(nèi)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)焦化生產(chǎn)企業(yè)。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)的焦化生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)該區(qū)的規(guī)劃，通過(guò)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式逐步退出。 二是必須符合清潔生產(chǎn)的要求，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年4月國(guó)家環(huán)?？偩止剂藷捊剐袠I(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，提出從源頭控制焦化行業(yè)的污染，焦化行業(yè)必須走清潔生產(chǎn)之路。新建和改、擴(kuò)建的焦化企業(yè)必須達(dá)到煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在缺水地區(qū)和聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的新建和改、擴(kuò)建焦?fàn)t必須配套干熄裝置。最近，安徽某焦化項(xiàng)目提出審批要求，該企業(yè)屬獨(dú)立焦化企業(yè)并聯(lián)產(chǎn)甲醇。因靠近長(zhǎng)江，環(huán)境敏感，國(guó)家環(huán)?？偩忠蠓忧鑿U水必須通過(guò)處理全部回用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。 三是做到全部污染物達(dá)標(biāo)排放，且滿足國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。 四是必須符合環(huán)境功能區(qū)的要求。新建焦化項(xiàng)目必須改善或維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降；在沒(méi)有環(huán)境容量、質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的地方，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。 加強(qiáng)日常監(jiān)管－－鐵腕推進(jìn)清潔生產(chǎn) 加強(qiáng)日常監(jiān)管是嚴(yán)控焦化行業(yè)污染的重要手段。如果說(shuō)"審批"是從源頭阻斷污染，加強(qiáng)日常監(jiān)管，就是隨時(shí)隨地消滅污染。國(guó)家環(huán)?？偩衷诩訌?qiáng)日常監(jiān)管中提出五項(xiàng)基本要求： 第一，必須嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"管理規(guī)定。對(duì)不按時(shí)申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目或企業(yè)，要下補(bǔ)辦通知，逾期不辦的按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰；驗(yàn)收不合格的，依法停止生產(chǎn)和使用，并予以處罰。 第二，堅(jiān)決淘汰和取締小土焦和改良焦。按照環(huán)保法律規(guī)定和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決淘汰土焦和改良焦。現(xiàn)有土焦和改良焦一律停止生產(chǎn)，廢毀生產(chǎn)裝置，供電部門(mén)停止供電，供水部門(mén)停止供水，運(yùn)輸部門(mén)不得安排運(yùn)輸計(jì)劃，工商部門(mén)收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門(mén)收回排污許可證。 第三，依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，省級(jí)環(huán)保部門(mén)要登記公布一批超標(biāo)排放和超污染物排放總量控制指標(biāo)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)名單。列入名單的焦炭生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。 第四，抓緊對(duì)焦炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放排污許可證，并核定主要污染物的排放總量，焦炭企業(yè)將來(lái)必須持證排污。對(duì)已經(jīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，加強(qiáng)排污強(qiáng)度監(jiān)控；對(duì)沒(méi)有開(kāi)展清潔生產(chǎn)的焦炭企業(yè)的排污總量進(jìn)行核定。 第五，加大環(huán)境執(zhí)法和檢查力度。2004年以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)國(guó)務(wù)院清理整頓焦炭行業(yè)的精神，加大了對(duì)焦炭行業(yè)環(huán)境檢查和執(zhí)法力度。2005年國(guó)家環(huán)?？偩质着鷴炫贫睫k的9個(gè)環(huán)境違法事件的第一個(gè)就是晉、陜、蒙交界區(qū)小煉焦、小煉鐵、小洗煤、小硅鐵企業(yè)排污嚴(yán)重影響環(huán)境問(wèn)題。目前，國(guó)家環(huán)?？偩终谂c三省區(qū)有關(guān)部門(mén)研究采取措施，關(guān)閉違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)或限令整改。近日，國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合國(guó)家監(jiān)察部對(duì)企業(yè)違法排污等損害群眾的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并依法、依紀(jì)追究政府及其部門(mén)有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這表明國(guó)家進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度的決心，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的充分認(rèn)識(shí)。（中國(guó)冶金報(bào)鄭潔）