吉林國有煤礦低價“賤賣”調(diào)查:職工利益被忽略
一方面出價很高,并愿意承擔(dān)所有債務(wù)、職工及歷史遺留問題;另一方面出價很低,而且還甩開了所有的包袱,但是東北的一家國有煤礦,卻是“價低者得”;“秘密”協(xié)議中同時存在一些匪夷所思的條款,其中玄機何在?
□ 本報記者 郭威
吉林省白山市煤炭儲量居吉林省之首。作為東北老工業(yè)基地改造工程的一部分,并隨著煤炭價格的飛漲,白山市國有煤礦的改制備受關(guān)注。
2005年5月,吉林省政府主辦了“2005中國吉林國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項目招商大會”,包括白山市新宇煤礦在內(nèi)的100家企業(yè),被列入轉(zhuǎn)讓名單。轉(zhuǎn)讓名單注明:新宇煤礦資產(chǎn)總額8942萬元,可變現(xiàn)資產(chǎn)3600萬元。
在招商大會籌備期間,新宇煤礦馬當(dāng)井原承包人顧守孝,聯(lián)合吉林省渾江電廠和吉林省天德煤業(yè)有限責(zé)任公司,向吉林省政府提交了購買新宇煤礦的意向書——三方欲共同出資7200萬元,整體購得新宇煤礦。
但令競標(biāo)者沒有想到的是,早在招商大會召開前4個月,新宇煤礦的骨干井——馬當(dāng)井,已經(jīng)作價2518萬元,協(xié)議轉(zhuǎn)讓給了另外兩家公司——中產(chǎn)經(jīng)投資有限公司和中源能源工程有限公司(中源能源法定代表人李寶忠時任中產(chǎn)經(jīng)副總裁)。
躊躇滿志的競標(biāo)者突然發(fā)現(xiàn)的事實,讓這個“秘密”協(xié)議,部分暴露于公眾視線。
核心資產(chǎn)已被轉(zhuǎn)讓
新宇煤礦前身是通化地區(qū)東風(fēng)煤礦,始建于1957年,有二井和馬當(dāng)井兩對原煤生產(chǎn)井口。被轉(zhuǎn)讓之前,共有職工529人,其中在職職工371人,歷史累積的遇難者家屬近百戶。
經(jīng)過近50年的開采,新宇煤礦二井已面臨資源枯竭,煤炭儲量僅剩59萬噸。而1996年新建的馬當(dāng)井儲量豐富,預(yù)計儲量高達4027萬噸;產(chǎn)能旺盛,年產(chǎn)量高達21萬噸,占新宇煤礦年產(chǎn)量的84%。
2004年以前煤炭行業(yè)整體低迷,新宇煤礦曾一度陷入困境,歷史負擔(dān)沉重。負債高達8400萬元,其中銀行貸款6700萬元。
2004年,隨著煤炭價格持續(xù)走高,新宇煤礦的年銷售額由2003年的483萬元躍升至3200萬元。
高揚的煤炭價格,讓新宇煤礦的老職工們看到了希望——儲量豐富的馬當(dāng)井,經(jīng)過三年建設(shè),可以形成年產(chǎn)100萬噸原煤的生產(chǎn)能力。
2004年11月30日,199名新宇煤礦職工聯(lián)名上書白山市政府有關(guān)部門,要求通過職工重組來實施新宇煤礦的股份制改造。他們提出,將聯(lián)合原承包人顧守孝,共同籌資3500萬元購買馬當(dāng)井,并承擔(dān)所有債務(wù)、負責(zé)所有職工安置、處理企業(yè)所有遺留問題。
但是,煤礦職工的意見并沒有被考慮。
兩個月之后,即2005年1月27日,就在新宇煤礦職工們等待答復(fù)的時候,白山市煤炭局(甲方)和中產(chǎn)經(jīng)(丙方)、中源能源(丁方)簽訂了《馬當(dāng)井整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。轉(zhuǎn)讓價格為2518萬元,且不承擔(dān)原有債務(wù)、不解決企業(yè)遺留問題,也不負責(zé)職工安置。
耐人尋味的是,這個《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中特別約定了“保密條款”——“任何一方不得將本協(xié)議條款或條件對外披露”。
而根據(jù)國資委和財政部于2003年聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)當(dāng)公開信息、競價出售,“產(chǎn)生兩個以上受讓方,應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開拍賣或招標(biāo)”。
核心資產(chǎn)已經(jīng)售出的新宇煤礦,在4個月后登上了吉林省產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)名單?!百Y產(chǎn)總額8942萬元,可變現(xiàn)資產(chǎn)3600萬元”,卻是把已經(jīng)售出的馬當(dāng)井資產(chǎn)計算在內(nèi)的。顯然,這是一個“后補”的程序。
評估價格
2004年12月20日,在當(dāng)?shù)卣慕M織下,新宇煤礦委托白山市建元資產(chǎn)評估事務(wù)所,對馬當(dāng)井地面資產(chǎn)和井巷工程進行了評估,評估價格為2612萬元。
“為建設(shè)馬當(dāng)井,新宇煤礦投資了4000多萬元,后來的承包人又投入了近千萬元的設(shè)備,為什么評估價格這么低?”在新宇煤礦工作了30多年的老職工楊春友認為,這一評估價格,按照正常邏輯“很難理解”。
2001年5月,剛剛竣工一年的馬當(dāng)井因煤炭市場低迷、產(chǎn)品大量積壓被迫停產(chǎn)。一個月后,新宇煤礦將馬當(dāng)井租賃給吉林省能源經(jīng)濟開發(fā)有限公司,當(dāng)時馬當(dāng)井的賬面資產(chǎn)是33,055,259.28元。經(jīng)過了3年多的建設(shè),資產(chǎn)卻縮水近700萬元。
白山市委宣傳部對《財經(jīng)時報》的解釋是,“評估機構(gòu)對馬當(dāng)井十年來剩余的賬面資產(chǎn)3300多萬元,評估為2612萬元應(yīng)當(dāng)無可非議。交易值2518萬元,不低于評估值的90%,更是于法有據(jù)?!?br>
“馬當(dāng)井出售的是企業(yè)資產(chǎn),不是煤礦資源。本次評估結(jié)果中不包括礦產(chǎn)資源的評估價值,也不包括土地使用權(quán)價值?!?br>
而實際上,在《馬當(dāng)井整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中,轉(zhuǎn)讓標(biāo)的不僅包括馬當(dāng)井地上、地下全部(包括原承包方所投入的有效資產(chǎn))資產(chǎn),還包括:馬當(dāng)井擁有的全部采礦權(quán);馬當(dāng)井以北6至12線的勘探成果和開發(fā)建設(shè)權(quán);在同等條件下,享有馬當(dāng)井以北12至30線探礦權(quán)、采礦權(quán)的優(yōu)先權(quán)。
也就是說,中產(chǎn)經(jīng)和中源能源以2518萬元的價格,不但購得了馬當(dāng)?shù)V井的全部資產(chǎn)和采礦權(quán),還預(yù)先擁有了國家尚未批準(zhǔn)開發(fā)地區(qū)的勘探成果和開發(fā)建設(shè)權(quán)(6至12線)??雌饋怼坝诜o據(jù)”的是,就連原承包人投入的資產(chǎn),也在所有者并不知情的情況下,被“整體轉(zhuǎn)讓”。
“于法有據(jù)”的評估和轉(zhuǎn)讓價格,卻沒有回答一個最簡單的問題:為什么就在企業(yè)職工出價3500萬元,承諾承擔(dān)所有遺留債務(wù)、人員問題的時候,有關(guān)部門卻以2518萬元的價格,且不承擔(dān)任何責(zé)任地將馬當(dāng)井轉(zhuǎn)讓?
協(xié)議中的“乙方”
在這份《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中,當(dāng)?shù)卣块T作為“保證方”(乙方)名列其中。
作為保證方,當(dāng)?shù)卣块T承諾“保證甲方責(zé)任與義務(wù)的完全履行”。它還負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門,將馬當(dāng)井的全部采礦權(quán)、房產(chǎn)、地產(chǎn)、后繼開采所占用林地權(quán),及轉(zhuǎn)讓的馬當(dāng)井以北6至12線的探礦權(quán)等相應(yīng)權(quán)證,“免費”過戶至受讓方,并協(xié)助受讓方完成相應(yīng)采礦權(quán)的辦理。
當(dāng)?shù)卣块T還承諾,負責(zé)解決馬當(dāng)井重組前背負的“企業(yè)辦社會”問題,“受讓方不再承擔(dān)企業(yè)辦社會問題”。
根據(jù)《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,中產(chǎn)經(jīng)和中源能源在受讓馬當(dāng)井全部資產(chǎn)和相應(yīng)的權(quán)利后,將以收購資產(chǎn)作為注冊資本,在白山市轄區(qū)靖宇縣登記注冊新公司——白山中源能源開發(fā)有限公司(以下簡稱白山中源),并由新公司作為馬當(dāng)井開發(fā)主體。
在注冊成立白山中源時,“乙方”不僅要發(fā)函并協(xié)調(diào)相關(guān)部門,確保受讓方以受讓資產(chǎn)作為白山中源的注冊資本,還要協(xié)調(diào)減免新公司注冊登記的相關(guān)費用。
作為協(xié)議中的“乙方”,當(dāng)?shù)卣块T“信守承諾”。
2005年2月5日,籌備中的白山中源向白山市工商局提交了“公司設(shè)立登記申請書”。當(dāng)天,白山中源便取得了營業(yè)執(zhí)照。而本應(yīng)在提交“公司設(shè)立登記申請書”時附帶的資產(chǎn)評估報告和驗資證明,也是在同一天才剛剛?cè)〉谩?br>
根據(jù)白山市建元資產(chǎn)評估事務(wù)所出具的評估報告,中產(chǎn)經(jīng)和中源能源分別擁有馬當(dāng)井資產(chǎn)14,762,872元和15,365,438元,合計為30,128,310元。
至此,馬當(dāng)井資產(chǎn)剛被移交4天,資產(chǎn)便由原有評估價格2612萬元,“增值”為3013萬元。而這兩次評估,亦是出自同一家資產(chǎn)評估事務(wù)所之手。
同樣是2月5日,白山華審會計師事務(wù)所出具了驗資報告,稱中產(chǎn)經(jīng)和中源能源已經(jīng)分別向白山中源“實物出資”1470萬元(49%)和1530萬元(51%),共計3000萬元。
蹊蹺的是,《財經(jīng)時報》核實后得知,出具這份驗資報告的兩位注冊會計師之一——曲立有,早在2003年7月就已經(jīng)去世。
白山中源在短短一天之內(nèi)就完成了資產(chǎn)評估、驗資和工商注冊登記,效率之高實屬罕見。
而實際效率可能更高。在《關(guān)于設(shè)立登記“白山中源能源開發(fā)有限公司”的申請》的文件上,就已經(jīng)被加蓋了“白山中源能源開發(fā)有限公司”的公章。而此時,白山中源尚未被工商機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊。
協(xié)議條款匪夷所思
在馬當(dāng)井的轉(zhuǎn)讓過程中,受讓方中產(chǎn)經(jīng)和中源能源,還享受到了種種只有“外商”才能享受的優(yōu)惠政策。
根據(jù)《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,白山中源將享受《白山市關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》之第一條、第四條和第十一條的“外商優(yōu)惠政策”:自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,自第三年起至第五年減半征收,該政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi),可以按15%的稅率計征;可以申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費,并“同時享受白山市招商引資其他優(yōu)惠政策”。
白山市委宣傳部在接受《財經(jīng)時報》采訪時曾經(jīng)特別強調(diào):“受讓方是國有企業(yè)。馬當(dāng)井產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是在國有企業(yè)之間進行的,因此不需要招拍掛,可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓。”
而中產(chǎn)經(jīng)和中源能源的營業(yè)執(zhí)照上都明確注明,這兩家企業(yè)性質(zhì)均為“有限責(zé)任公司”。但就是這樣一家公司,卻在受讓馬當(dāng)井資產(chǎn)時,享受了“國企”待遇(不通過招拍掛,直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓),在受讓之后,又享受了“外商”待遇。
更讓人看不懂的是,在合同條款中,就連受讓方的違約責(zé)任,“乙方”也大包大攬。
根據(jù)《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,2005年2月1日資產(chǎn)交接當(dāng)日,丙方(中產(chǎn)經(jīng))、丁方(中源能源)向甲方(白山煤炭管理局)支付人民幣326萬元?!叭绻茨芗皶r履行,丙方、丁方有權(quán)解除合同,并由甲方和乙方,在十個工作日內(nèi),雙倍返還已向丙方和丁方收取的各項費用和款項”。
在《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》簽訂之前,“丙方和丁方”(即中產(chǎn)經(jīng)和中源能源)已經(jīng)向“甲方”(白山市煤炭局)支付了674萬元。也就是說,按照這個只約定了“協(xié)議不能履行”,卻沒有約定“誰違約誰負責(zé)”的協(xié)議,如果中產(chǎn)經(jīng)、中源能源不能按期支付余款,當(dāng)?shù)卣兔禾烤植坏荒茉V其違約,還得倒賠1348萬元。
這些匪夷所思的條款,卻得到了簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》各方的認可。背后到底有何玄機,實在很難為局外人所知。
涉嫌非法采礦
□ 本報記者 郭威
2005年2月20日,白山中源向馬當(dāng)井所在地——白山市靖宇縣工商局申請注冊分公司——白山中源能源開發(fā)有限公司靖宇煤礦,從事煤炭勘測、開采、加工和銷售。
因為沒有前置審批許可證,靖宇縣工商局最后核定,靖宇煤礦的經(jīng)營范圍為“籌建”,有效期為6個月,至2005年8月20日止。
并非非法開采?
就憑著這張經(jīng)營范圍為“籌建”的營業(yè)執(zhí)照,尚未取得任何煤炭開采所需許可證的靖宇煤礦,便開始大張旗鼓,開采煤炭。
原馬當(dāng)井在未出售前,已取得了4至6線下層煤的采礦權(quán),生產(chǎn)能力為年產(chǎn)21萬噸。之后不到半年時間,這家公司又在其“界外”新建了兩個礦井,開采上層煤。
2005年8月9日,因群眾舉報,當(dāng)?shù)卣啄X帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貒辆?、安監(jiān)局、煤炭局等相關(guān)部門主要負責(zé)人,在靖宇煤礦現(xiàn)場辦公,責(zé)令其“停止一切地面和井下施工活動”。但隨后對這一事件的處理,以及對處理方式的“解釋”,卻耐人尋味。
“靖宇煤礦的行為還構(gòu)不成非法開采。根據(jù)雙方戰(zhàn)略合作伙伴長遠發(fā)展計劃要求,靖宇煤礦兩年內(nèi),需新增煤炭年生產(chǎn)能力80萬噸,總能力達到年產(chǎn)100萬噸。靖宇煤礦由于要急于達到生產(chǎn)規(guī)模,所以出現(xiàn)了‘在沒有取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下’進行礦井建設(shè)施工的現(xiàn)象。”按照這個解釋,當(dāng)?shù)卣J為“沒有取得批準(zhǔn)”,并不等于“非法開采”。
在某些“特別關(guān)照”下,相關(guān)部門對靖宇煤礦網(wǎng)開一面,并沒有對其進行經(jīng)濟處罰——根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,煤礦完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照,仍然進行生產(chǎn)的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
不僅如此,為了支持這個戰(zhàn)略合作伙伴的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣€要求市、縣兩級有關(guān)部門“積極配合企業(yè)申辦項目計劃、科研報告、占用林地計劃及礦產(chǎn)資源的審批等工作,幫助企業(yè)盡快依法辦理各項手續(xù)”。
而此后,靖宇煤礦“未經(jīng)批準(zhǔn)”的開采行為仍未停止。
毀林占地
靖宇煤礦地處長白山原始森林,批復(fù)占地4.72公頃。而它新建的兩口礦井,恰恰在這4.72公頃之外。
按照當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的資料,從2005年5月開始,靖宇煤礦擅自砍伐白山市三道湖林場所屬天然林保護區(qū)的國有原始森林,進行煤礦擴建工程,致使煤礦占地擴大到7.672公頃。
但作為協(xié)議“保證方”的當(dāng)?shù)卣块T也有說法:“靖宇煤礦經(jīng)吉林省經(jīng)濟委員會吉經(jīng)濟技改[2005]184號《關(guān)于白山中源能源開發(fā)有限公司靖宇煤礦二期工程擴建項目建議書的批復(fù)》,同意白山中源二期工程擴建?!?br>
但它也不得不承認,靖宇煤礦占用林地,并未獲得林業(yè)部門的批復(fù)。
根據(jù)三道湖林場核實,靖宇煤礦先后非法盜砍樹木20余棵,立木蓄積約10.4立方米。
按照《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,盜伐森林或者其他林木兩立方米以上即構(gòu)成犯罪,可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;盜伐林木二十立方米以上即為重大案件,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
但截至到記者發(fā)稿時,此案的處理結(jié)果,還停留在“限期恢復(fù)植被”階段。
別讓“轉(zhuǎn)制”成說詞
□丁汀
白山市政府有關(guān)部門對新宇煤礦受讓方可謂仁至義盡,這可以理解。急待注入新鮮活力的東北老工業(yè)基地,對一些失去創(chuàng)新和發(fā)展能力的老國有企業(yè),當(dāng)賣則賣,當(dāng)關(guān)則關(guān)。財神爺來了,他們愿意接手那些負擔(dān)越來越重的國有企業(yè),并且為之注入活力,求得重新崛起的機會。熱情一些,甚至“遷就”一些,也無可厚非。
但別“親熱”得過了頭。否則就容易讓人產(chǎn)生其他的聯(lián)想。比如這個案例中的中產(chǎn)經(jīng),按照一位當(dāng)?shù)亍袄蠂蟆钡恼f法,它以一己之力,幾乎把上了轉(zhuǎn)讓榜的所有白山市企業(yè)“一網(wǎng)打盡”。就不免讓人聯(lián)想:短時間內(nèi)簽訂的這么多協(xié)議,都是它靠實力競標(biāo)得來的?
何況有了新宇煤礦的案例。在它之后,競標(biāo)會上出價7500萬元的泡了湯;在它之前,出價3500萬元的也沒戲。更何況不單單是出價高,人家還愿意承擔(dān)更多的歷史遺留問題,那么當(dāng)?shù)亍捌边x中它來簽約,就幾乎找不到合理的解釋。
有關(guān)部委出臺的管理辦法成了空文,“招拍掛”也成了形式。國有資產(chǎn)在這樣的“轉(zhuǎn)制”中是否會流失,就難免讓人產(chǎn)生疑問。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制是大勢所趨,在這個大勢中,甚至在有些情況下,出現(xiàn)“零”轉(zhuǎn)讓,也不必大驚小怪,對于那些資不抵債,或者資能抵債,但是資產(chǎn)狀況極劣,前途渺茫的企業(yè)來說,“零轉(zhuǎn)讓”都值得歡迎,值得贊許,也值得讓財神爺們“撿”這樣的便宜。
但即使這樣,信息的公開、透明,程序的公正、公平,也是必須堅持的。國企的真正東家是國家,代理國家行使權(quán)力的是各級國資部門,他們依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章,按照法定的程序,對國有資產(chǎn)進行處置,那才是保證國企正?!稗D(zhuǎn)制”的辦法。
地方政府有關(guān)各方——不管發(fā)展經(jīng)濟的希望多么迫切,“招商引資”的沖動多么激烈,都不能“出位”,尤其是,不能以長官的意愿,把“轉(zhuǎn)制”變成假公肥私的說詞。
來源: 財經(jīng)時報
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