正當(dāng)國資委和財(cái)政部在國資經(jīng)營預(yù)算的編制問題上尚在協(xié)商之時(shí)，最新消息顯示，將由發(fā)改委牽頭編制國資經(jīng)營預(yù)算。

9月28日在西安舉行的2006城市國資論壇上，國務(wù)院國資委一位高層研究人員表示：“制定國資經(jīng)營預(yù)算《條例》或《暫行辦法》的工作，目前由國家發(fā)改委來牽頭做了?！?br>
本報(bào)獲悉，由發(fā)改委主導(dǎo)國資經(jīng)營預(yù)算的編制，也是基于外資并購國企的產(chǎn)業(yè)安全角度，做出的指示。“

此番發(fā)改委進(jìn)入，使得高達(dá)6000多億并且仍在不斷高速增長的央企經(jīng)營利潤的流向，顯得更為九轉(zhuǎn)回腸。

國資預(yù)算兩度擱置

國資企業(yè)利潤是一塊不斷滋長的大蛋糕——2005年度，光中央國資委監(jiān)管的167家央企利潤就有6276億元之巨。而這筆錢自從1994年開始就沒有上繳過，一直留存在企業(yè)里。

如此巨款的歸屬問題，自然各方都在關(guān)注。

按國資委觀點(diǎn)，國有資本預(yù)算制度的建立，直接關(guān)系到國資委有多大的作為，手里面有多少東西，結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，出資人究竟怎么行使權(quán)利。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國資收益應(yīng)該為公共所有，不應(yīng)該由國資委單獨(dú)管理，至少應(yīng)該填充全民社保等賬戶。

一段時(shí)間以來，此問題存有爭議。爭議的焦點(diǎn)不外乎是兩大問題：一個(gè)是編制主體，即誰來編的問題；另一個(gè)是怎么編的問題。

從歸屬的角度來說，國資委編制國資經(jīng)營預(yù)算可以說“師出有名”——國資委是履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，是出資人。

而建議由財(cái)政部門來編制預(yù)算的主要理由，一是現(xiàn)行的法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》中有明確規(guī)定，由財(cái)政部門統(tǒng)一編制；其次，這也符合政府預(yù)算的統(tǒng)一完整原則。

2005年初之時(shí)，國務(wù)院法制辦曾經(jīng)部署過關(guān)于國資經(jīng)營預(yù)算立法的研究工作，國資委為此組織了幾個(gè)課題組進(jìn)行研究。

國資委當(dāng)時(shí)想起草一個(gè)《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》的草案——“條例”是正式的行政法規(guī)性質(zhì)，層級(jí)比較高，法律效力強(qiáng)，要通過國務(wù)院正式頒布。

但據(jù)參與此項(xiàng)研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁介紹，這項(xiàng)工作由于分歧太大，沒有能夠進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的立法程序。

在此之后，財(cái)政部啟動(dòng)了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的起草工作。

“意見”的通常解釋是屬于政策導(dǎo)向性的文件，雖然也要通過國務(wù)院發(fā)布，但不是嚴(yán)格意義上的行政法規(guī)。

不久前財(cái)政部拿出了草案征求各部委意見。據(jù)財(cái)政部承擔(dān)此項(xiàng)工作的企業(yè)司官員介紹，“意見”明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監(jiān)管央企和地方國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國企。

上繳利潤和分紅按政府非稅收入納入統(tǒng)一管理，由國庫統(tǒng)收統(tǒng)支。至于國企收益如何征收、征收比例等細(xì)節(jié)問題，還有待財(cái)政部和國資委制定更具體的實(shí)施細(xì)則。

但在征求意見過程中，仍然有不同意見。

有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

對(duì)于發(fā)改委為何牽頭，國資委系統(tǒng)有關(guān)人士認(rèn)為，一個(gè)大的背景與近期的新情勢有關(guān)——外資并購大舉瞄準(zhǔn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“排頭兵”，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮國家經(jīng)濟(jì)安全，而國資經(jīng)營預(yù)算是國企并購重組的重要支持手段。

當(dāng)前凱雷并購徐工等外資并購實(shí)例，已經(jīng)引起了國家高層的重視。

“外商之所以這么容易收購一些行業(yè)的龍頭企業(yè)，和我們沒有國資經(jīng)營預(yù)算制度有關(guān)——你沒有辦法和他們競爭，地方的財(cái)力有限，行業(yè)整合缺乏主體加上我們對(duì)無形資產(chǎn)和未來的收益評(píng)估不足，很快以較少的價(jià)格被外商兼并了?！眹Y委研究中心黨委書記李保民感嘆說。

在決策層看來，國資經(jīng)營預(yù)算制度建立起來后，在跟外資競爭并購國內(nèi)排頭兵企業(yè)中，國資企業(yè)就有了資金支持。

而發(fā)改委手握國家產(chǎn)業(yè)政策的“尚方寶劍”。它的加入，使財(cái)政部、國資委、發(fā)改委構(gòu)成“鐵三角”，政策和資金的配合，比之前能夠保護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。

此前的一些調(diào)研也在某種程度上佐證了這一設(shè)想。

國家有關(guān)部委在中國西電集團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西電因?yàn)槭掷镉绣X，在和東芝、西門子等的競爭中獲勝，收購了常州變壓器廠等企業(yè)——而此前常州變壓器廠和徐工、洛軸一樣，差點(diǎn)以3.8億被東芝、西門子收購了。

在具體的操作層面，李保民認(rèn)為，發(fā)改委接手國資經(jīng)營預(yù)算的編制，實(shí)際上是個(gè)好消息——國家發(fā)改委搞這項(xiàng)工作的人，過去大部分都在國家體改委工作，他們的工作經(jīng)歷決定了可以站在一個(gè)超脫的角度和改革的角度考慮這個(gè)事情。

“從我們和他們接觸的情況來看，確實(shí)對(duì)這個(gè)工作很合適。如果判斷不失誤的話，今年年底出臺(tái)是有希望的。”上述人士說。（秦旭東）

相關(guān)鏈接：誰敢說自己是國有企業(yè)的“主人”？

按照國有企業(yè)“全民所有”的理論，中國就沒有真正的“無產(chǎn)者”，因?yàn)槊總€(gè)公民都擁有龐大國有資產(chǎn)中的“股權(quán)”。當(dāng)公民覺得有必要的時(shí)候，他們應(yīng)該有權(quán)變現(xiàn)這些“股權(quán)”以解燃眉之急。然而，人們常常看到有些重病患者因?yàn)闊o錢治病而在絕望中死去，卻沒有人想到自己還有一份資產(chǎn)在國有企業(yè)那里，更沒有人把這份理應(yīng)“屬于”自己的資產(chǎn)變現(xiàn)來救自己的命。在法院判決中常有“沒收某某全部財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)容，但他在國有企業(yè)中的那份資產(chǎn)卻從來沒有人想起過、更沒有被剝奪過……總而言之，每個(gè)公民在國有企業(yè)中的所有權(quán)只是理論上的、名義上的。實(shí)際上，那些資產(chǎn)與公民基本“無關(guān)”。
來源：中國改革論壇