1、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)不斷深化。
國(guó)家出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出：進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次；排污權(quán)有償取得，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)；規(guī)范排污權(quán)出讓方式，試點(diǎn)地區(qū)可以采取定額出讓、公開(kāi)拍賣方式出讓排污權(quán)。同時(shí)對(duì)排污權(quán)出讓收入管理、交易行為、交易范圍、交易市場(chǎng)和交易管理等做出了規(guī)定。


2014年，福建省、湖北省和湖南省發(fā)布了省級(jí)排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)文件。福建省發(fā)布了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國(guó)家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，并將集中式水污染治理設(shè)施形成的減排量納入儲(chǔ)備交易范疇。


湖北省發(fā)布了《湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）》，確定了“到2017年，省排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成”的近期工作目標(biāo)和“到2020年，全面推行排污權(quán)有償使用制度，形成較為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的排污權(quán)交易制度體系”的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。


湖南省發(fā)布了《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，規(guī)定交易污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物；省物價(jià)局、省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》。


此外，廣東省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》，河北省發(fā)布了《關(guān)于制定我省2014年度主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格的通知》、《關(guān)于規(guī)范部分省批建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易有關(guān)問(wèn)題的通知》，黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》。


隨著排污權(quán)交易試點(diǎn)的逐步深入，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易量穩(wěn)步增加。陜西省自2010年6月開(kāi)展排污權(quán)交易以來(lái)，累計(jì)成交49宗，總成交金額5.9億元；山西省截止2014年年末，累計(jì)交易930宗，總成交金額5.59億元；江蘇省累計(jì)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)5.51億元、排污權(quán)交易成交2.24億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)總成交金額8455萬(wàn)元；河北省累計(jì)交易1563宗，總成交金額1.69億元；湖北省2013年以來(lái)累計(jì)交易6批次，總成交金額1546.8萬(wàn)元；河南省累計(jì)交易1614宗，總成交金額1.4億元；湖南省累計(jì)交易471宗，總成交金額7252.3萬(wàn)元；浙江省排污權(quán)有償使用累計(jì)交易12310宗、總成交金額18.23億元，排污權(quán)交易累計(jì)4366宗，總交易金額8.52億元。


2、碳市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)，交易量增加。


2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)管理和制度架構(gòu)。


該辦法延續(xù)了配額管理中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和方案、地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施而擁有一定靈活性的思路，配額分配在初期將以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例；國(guó)務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)確定碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)并對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督，具體交易規(guī)則由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門備案；重點(diǎn)排放單位根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，目前，國(guó)家發(fā)展改革委已印發(fā)發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》；國(guó)務(wù)院碳交易主管部門和省級(jí)碳交易主管部門應(yīng)建立重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其他從業(yè)單位和人員參加碳排放交易的相關(guān)行為信用記錄，并納入相關(guān)的信用管理體系。


七省市試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，截至2014年12月31日，深圳、上海、北京、廣東和天津碳市場(chǎng)已運(yùn)行超過(guò)一個(gè)完整自然年度，湖北和重慶也運(yùn)行近半年時(shí)間，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)共成交1700.97萬(wàn)噸，成交金額6.05億人民幣，平均成交價(jià)格35.56元/噸。


成交均價(jià)初期各個(gè)試點(diǎn)差異較大，之后逐漸趨同，到2014年12月底時(shí)，集中在20～55元/噸的區(qū)間。此時(shí)，價(jià)格最低的試點(diǎn)市場(chǎng)是天津、湖北和廣東，價(jià)格區(qū)間為20～25元/噸；上海配額價(jià)格在30～35元/噸之間；深圳較高，為30～45元/噸；北京最高，達(dá)50～55元/噸。重慶在碳市場(chǎng)開(kāi)始日，以均價(jià)31元/噸成交15萬(wàn)噸。深圳、廣東和天津碳市場(chǎng)歷史價(jià)格波動(dòng)范圍較大，上海、湖北和北京碳市場(chǎng)歷史價(jià)格波動(dòng)范圍相對(duì)較小。


截至2014年12月31日，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量和累計(jì)成交額中，湖北碳市場(chǎng)的累計(jì)成交量和成交額最大，為820萬(wàn)噸、1.94億元，分別占全國(guó)的48%和32%；重慶最小，分別為15萬(wàn)噸和446萬(wàn)元，都只占1%。其他五個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的累計(jì)成交量大致在一兩百萬(wàn)噸的水平，累計(jì)成交額超過(guò)1億的有湖北、深圳和北京三個(gè)碳市場(chǎng)。