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關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

黨的十五大以來,各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,積極推進(jìn)國有經(jīng) 濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑,取得了顯著成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但前一階段國有企業(yè)改制工作中出現(xiàn)了一些不 夠規(guī)范的現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益,既要積極探索,又要規(guī)范有序。 為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的精神,保證國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行,現(xiàn)提出以下意見:
  一、健全制度,規(guī)范運(yùn)作
  ?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)制度。國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。國有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn) 讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu) 或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第 378號,以下簡稱《條例》)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。國有企業(yè)改制涉 及財政、勞動保障等事項(xiàng)的,需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核,批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的,依照國家有關(guān) 法律法規(guī),報經(jīng)政府有關(guān)部門審批;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)(以下簡稱非國有的企業(yè)),改制方案需報同級人民政府 批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理,并由國資委會同證監(jiān)會抓緊研究提出完善意見。
 ?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資。國有企業(yè)改制,必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查,做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照誰投資、誰所有、誰受益的原則,核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益,其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的,必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
  ?。ㄈ┴攧?wù)審計(jì)。國有企業(yè)改制,必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計(jì)。凡改制為非國有的企業(yè),必須按照國家有關(guān) 規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供有關(guān)財務(wù)會計(jì)資料和文件,不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得 授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會計(jì)事項(xiàng)。
   (四)資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制,必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控 股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估,要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的,由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利 權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。
 ?。ㄎ澹┙灰坠芾怼7巧鲜衅髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場,不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定,公開信息,競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
  ?。┒▋r管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價,或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格,由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果,同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上 市公司國有股轉(zhuǎn)讓價格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價。
   (七)轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的,經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商,并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有 產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn),可采取分期付款的方式。分期付款時,首期付款不得低于總價款的30%,其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保,并在首期付款之日起一年內(nèi)支付 完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險費(fèi),以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保 險費(fèi),剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。
  (八)依法保護(hù)債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意,保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù),金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。
  ?。ň牛┚S護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案,必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。其 中,職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施改制。改制為非國有的企業(yè),要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制企業(yè) 拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費(fèi),及 時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險關(guān)系。
  ?。ㄊ┕芾韺邮召?。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定,以及本指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求,并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng) 營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計(jì)、離任審 計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項(xiàng),嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企 業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé) 任的,不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。
  二、嚴(yán)格監(jiān)督,追究責(zé)任
   各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門,要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合,加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項(xiàng)通報制度和重大案 件報告制度,以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法,及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用 改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的,隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失的,營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的,嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損 害國家和群眾利益的,要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理;造成國有資產(chǎn)損失的,按照《條例》的規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。 對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為,要加大懲處力度;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請?jiān)撝薪闄C(jī) 構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。
  為加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系,確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正,由法制辦會同國資委、財政部等有關(guān)部門研究有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場的法規(guī)和監(jiān)管制度,各地依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施細(xì)則。
  三、精心組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
   (一)全面準(zhǔn)確理解國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。國有企業(yè)改制要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。在其他行業(yè)和領(lǐng)域,國有企業(yè)通過重組改 制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制,在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
 ?。ǘ┰趪衅髽I(yè)改制工作中,各地區(qū)要防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計(jì)轉(zhuǎn)讓價格和收益,下指標(biāo)、限時間、趕進(jìn)度,集中成批向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。
  ?。ㄈ﹪衅髽I(yè)改制要從企業(yè)實(shí)際出發(fā),著眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競爭機(jī)制,充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力,選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制,引入資 金、技術(shù)、管理、市場、人才等資源增量,推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)、扭虧脫困和增加就業(yè),促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
  ?。ㄋ模┑胤礁骷壢嗣裾捌鋰匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè),要高度重視國有企業(yè)改制工作,全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,切實(shí) 負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實(shí)際出發(fā),把握好改制工作的力度和節(jié)奏。在國有企業(yè)改制的每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作,規(guī)范透明,落實(shí)責(zé)任。上級國有資產(chǎn)監(jiān) 督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組,實(shí)現(xiàn)國 有資產(chǎn)保值增值,更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

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