上海結(jié)構(gòu)調(diào)整從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)
今年,上海加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,積極淘汰不適應(yīng)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三高一低”企業(yè)(高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益),取得了明顯的成效,促進(jìn)了城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,使城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
記者從上海市經(jīng)信委獲悉,目前,上海已啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目577項(xiàng)。其中,單項(xiàng)調(diào)整438項(xiàng)(重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)、區(qū)縣自行推進(jìn)項(xiàng)目407項(xiàng)、危化項(xiàng)目11項(xiàng)),區(qū)域調(diào)整139項(xiàng)。平板玻璃、鐵合金、電解鋁、皮革糅制四個(gè)行業(yè)在全國(guó)率先全部退出;37家污染嚴(yán)重、低產(chǎn)出的磚瓦企業(yè)全部關(guān)停;外環(huán)線內(nèi)傳統(tǒng)紡織印染調(diào)整完成;鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝持續(xù)關(guān)停生產(chǎn)線;鋼鐵、石化行業(yè)啟動(dòng)布局調(diào)整……
調(diào)整減少能源消費(fèi)量超過(guò)830萬(wàn)噸標(biāo)煤
上海通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,并不始于今年。
早在2007年,上海就開(kāi)啟新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。即使面對(duì)金融危機(jī),步伐依然堅(jiān)定有力。上海市相關(guān)政府部門的官員稱:從2007年至今年6月底,上海市關(guān)?!叭咭坏汀逼髽I(yè)6400多家,平均每年調(diào)整關(guān)停800家左右。
如今,上海外環(huán)線內(nèi)工業(yè)區(qū)外已無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),部分高能耗、高污染行業(yè),如鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等,已在上海工業(yè)目錄中消失。
如果折算為對(duì)上海這座城市的貢獻(xiàn),調(diào)整共計(jì)減少能源消費(fèi)量超過(guò)830萬(wàn)噸標(biāo)煤,相當(dāng)于全市居民一年半的用電量;減少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量,相當(dāng)于再造了100個(gè)世紀(jì)公園;調(diào)整騰出的土地近12萬(wàn)畝,相當(dāng)于普陀和虹口兩區(qū)面積之和。
通過(guò)高危產(chǎn)業(yè)調(diào)整,城市安全隱患點(diǎn)也在不斷減少。2009年至今,上海對(duì)400多家工業(yè)區(qū)外的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),共減少危險(xiǎn)化學(xué)品近300萬(wàn)噸,相當(dāng)于每天減少1000輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在公路上流動(dòng)。
正是得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,上海市今年上半年環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。PM2.5平均濃度56微克/立方米,較2014年同期下降1.8%;PM10平均濃度75微克/立方米,與2012年同為歷年最低,較2014年同期下降1.3%。COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo),SO2濃度為2001年以來(lái)最低,O3污染略有下降。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊順利轉(zhuǎn)型升級(jí)
上海有104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊,面積約790平方公里。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)有200平方公里,每平方公里的產(chǎn)出卻只有68億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)層面的積極性,為在調(diào)整中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。
作為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要示范區(qū),普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)位于中心區(qū)域邊緣,存在大量重化工業(yè)和物流企業(yè),臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。為此,普陀區(qū)果斷地決定將桃浦化工區(qū)向現(xiàn)代科技智慧城轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)結(jié)合部向城市副中心轉(zhuǎn)型,“西大堂”向上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)轉(zhuǎn)型。2013年,桃浦地區(qū)基本完成31家停車場(chǎng)的關(guān)閉,97%的低端物流企業(yè)和80%的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)完成調(diào)整,數(shù)十萬(wàn)平方米違章建筑被拆除。
楊浦區(qū)是個(gè)重工業(yè)區(qū),原先有眾多的老工業(yè)企業(yè)、污染大戶,廠群矛盾嚴(yán)重。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,老的污染企業(yè)基本被淘汰。在污染工廠原地誕生的創(chuàng)智天地成為楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。不久前,創(chuàng)智天地成為市經(jīng)信委2015上海市首批“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)單位,同時(shí)成為上海云計(jì)算創(chuàng)新基地,集聚起近200家云計(jì)算和大數(shù)據(jù)企業(yè)。
上海南翔智地是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園,也是上海市極力推薦的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板。南翔智地所在地前身是國(guó)企的舊廠房,建筑面積6.2萬(wàn)平方米,調(diào)整后以總部、研發(fā)類產(chǎn)業(yè)為主要招商對(duì)象。南翔智地總經(jīng)理郭耀說(shuō),在經(jīng)過(guò)了轉(zhuǎn)型淘汰一批舊企業(yè)的陣痛之后,新業(yè)態(tài)開(kāi)始源源不斷地涌入,而且多是知識(shí)密集型、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)型等“四新”經(jīng)濟(jì)。截至2015年6月,已新注冊(cè)企業(yè)1500家,注冊(cè)資本達(dá)50多億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)四方面進(jìn)步
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,上海也有爭(zhēng)論。有人質(zhì)疑大量企業(yè)的淘汰,必然延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少稅收,得不償失。上海市經(jīng)信委有關(guān)人員表示,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上為上海帶來(lái)了4方面的進(jìn)步:城市面貌改善、安全隱患減少、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、社會(huì)矛盾緩解。特別是在經(jīng)濟(jì)層面上,優(yōu)勝劣汰已經(jīng)帶動(dòng)了上海市工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率走高,今年甚至出現(xiàn)了利稅增速比GDP增長(zhǎng)更快的局面。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,以重化工為例,如今在工業(yè)中的占比從2010年的23%下降至現(xiàn)在的18%。
企業(yè)效益利潤(rùn)率穩(wěn)中有升,今年1月至5月,上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6%,高于全國(guó)6.8個(gè)百分點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用更加突出,預(yù)計(jì)上半年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%以上,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到90%左右。
經(jīng)濟(jì)的逐步向好,“民生體感”同樣明顯。上半年上海全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右,繼續(xù)跑贏GDP增速。
在聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
如果說(shuō),從2007年起的結(jié)構(gòu)調(diào)整起于節(jié)能減排為主的被動(dòng)式變革,那么隨著上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)的確立,調(diào)整必須加快向轉(zhuǎn)型升級(jí)邁進(jìn)。
上海市經(jīng)信委有關(guān)人士表示,如今,上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū),剩下的都是難啃的“硬骨頭”?!皦汉蜏p”不是目的,要在調(diào)整中為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間。這其中,要有擔(dān)當(dāng),更要有智慧。當(dāng)前上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于由“以節(jié)能減排為主要目的的末端治理型被動(dòng)調(diào)整”向“以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目的的戰(zhàn)略性主動(dòng)調(diào)整”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此,如何主動(dòng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、有效調(diào)動(dòng)調(diào)整主體積極性成為了擺在面前的迫切任務(wù)。
上海市經(jīng)信委主任李耀新表示,未來(lái)除了繼續(xù)在調(diào)整淘汰方面加量加壓外,應(yīng)全面推進(jìn)多方位聯(lián)動(dòng),在聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。比如,推動(dòng)調(diào)整與區(qū)域成片轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動(dòng),打造科技創(chuàng)新新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。借鑒硅谷模式,在騰出的成片區(qū)域范圍內(nèi),按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化路徑,整合科研院所資源,依托企業(yè)創(chuàng)新主體打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。再比如,推動(dòng)調(diào)整與生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng),形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容互促的良好環(huán)境。以推動(dòng)成片區(qū)域調(diào)整、198區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治與減量調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)整治等為抓手,推進(jìn)嘉定嘉北、閔行浦江、青浦青西、松江松南、崇明長(zhǎng)興、金山廊下等郊野公園建設(shè)。
簡(jiǎn)而言之,以“同步考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展與調(diào)整淘汰”為基本出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)戰(zhàn)略性主動(dòng)調(diào)整,建立倒逼與引導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的模式,將是未來(lái)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之意。
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