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十一五環(huán)保投資路線圖

http://mamafrist.com 2015年09月19日        

10月28日召開(kāi)的首屆“九寨天堂國(guó)際環(huán)境論壇”出了一點(diǎn)小意外:原定于開(kāi)幕當(dāng)天致辭并作主題演講的國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華并未出現(xiàn)。

但這并未降低論壇帶來(lái)的轟動(dòng)效應(yīng)。10月28日下午,環(huán)??偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)周建在“環(huán)保投融資”論壇的演講中提出,經(jīng)環(huán)??偩譁y(cè)算,在“十一五”期間,全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億元,約占同期GDP的1.6%(同期GDP總量約為85萬(wàn)億元)——這個(gè)數(shù)據(jù)是如此龐大,以至于與會(huì)代表無(wú)不感到震驚,會(huì)后紛紛上前核對(duì)數(shù)據(jù)出入。

同一天,缺席開(kāi)幕式的解振華在北京參加了國(guó)務(wù)院的一個(gè)工作會(huì)議。在這個(gè)研究明年經(jīng)濟(jì)工作整體安排的會(huì)議上,解振華獲得了明確信息:國(guó)家將在明年持續(xù)加大環(huán)保投資。

10月29日,解振華趕到九寨溝參加論壇閉幕式,通報(bào)了這個(gè)信息。他說(shuō),“十一五”期間,環(huán)??偩值囊粋€(gè)重要工作目標(biāo)是“建立以政府為主導(dǎo)的多元化環(huán)保投融資體制”。

環(huán)保系統(tǒng)人士解讀說(shuō),這意味著在未來(lái)五年之內(nèi),中國(guó)環(huán)保資金來(lái)源將擺脫以往過(guò)多依靠國(guó)家財(cái)政投入的模式,將會(huì)吸引社會(huì)資金,從而使環(huán)保工作更加具備市場(chǎng)化特征。

按照程序,上述投資總額測(cè)算結(jié)果將由國(guó)家環(huán)保總局向上申報(bào),最終需在全國(guó)人大審議“十一五”規(guī)劃時(shí)審批。

13750億元投資大手筆

來(lái)自國(guó)家環(huán)??偩值南⒎Q,該局最遲于2004年底啟動(dòng)了“十一五”環(huán)保投資總額測(cè)算工作,并于2005年3月25日左右完成了初步測(cè)算,并形成了測(cè)算報(bào)告。

根據(jù)記者從該局獲得的報(bào)告,“七五”期間,全國(guó)環(huán)保投資476.42億元;“八五”達(dá)到1306.57億元;“九五”為3447.52億元;“十五”突破7000億元。

測(cè)算表明,2003年環(huán)保投資占當(dāng)年GDP(117251.9億元)的1.39%。報(bào)告稱,“十一五”期間的環(huán)保投資,將至少保證在這一基準(zhǔn)線上。

從“七五”至“十五”,國(guó)家持續(xù)加大環(huán)保投資,考慮到這一趨勢(shì),環(huán)??偩终J(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該能夠保證“十一五”期間環(huán)保投入比2003年有所提高,應(yīng)占同期GDP1.4%-1.5%左右。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保總局測(cè)算,如果按“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)率不低于7.5%計(jì)算,全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)將達(dá)到13750億元,約占同期GDP的1.6%(同期GDP總量約為85萬(wàn)億元)。

而根據(jù)國(guó)家信息中心提供的數(shù)據(jù),假定同期中國(guó)GDP達(dá)到939850億元,則環(huán)保投資約占同期GDP的1.46%。不考慮價(jià)格變動(dòng)因素,比“十五”期間增加近6500億元。

這就意味著,國(guó)家環(huán)??偩譁y(cè)算的“十一五”環(huán)保投資總額一旦獲得明年出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃認(rèn)可,國(guó)家“十一五”環(huán)保投資將比“十五”期間翻一番。

環(huán)??偩秩耸空f(shuō),他們測(cè)算的“十一五”投資總額考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況,并最大限度地考慮了民眾訴求以及保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需求。

此前,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)龐大的國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見(jiàn)征集活動(dòng)。根據(jù)該組織統(tǒng)計(jì),共有逾412萬(wàn)公眾參與此次活動(dòng),有高達(dá)96.5%公眾認(rèn)為,在“十一五”期間應(yīng)該超過(guò)“十五”期間環(huán)保投資占GDP 1.3%的比重水平。

而對(duì)專(zhuān)家的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),有高達(dá)95%的專(zhuān)家認(rèn)為,“十一五”環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)該在1.5%以上,其中69%專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)再提高0.4~0.7個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)稱,這次調(diào)研形成的約8萬(wàn)字的報(bào)告已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院,并有望在明年全國(guó)人大審議“十一五”總體規(guī)劃中發(fā)揮作用。

六大投資方向

按照環(huán)保投資預(yù)測(cè)結(jié)果,環(huán)??偩忠呀?jīng)基本確定了在“十一五”期間將要重點(diǎn)投資的項(xiàng)目和目標(biāo)。

報(bào)告顯示,在13750億元預(yù)測(cè)投資中,國(guó)家環(huán)??偩窒薅?,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約6600億元,工業(yè)污染源治理投資約2100億元,新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約3500億元,生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約1150億元,核安全和輻射環(huán)境安全投資約100億元,環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約300億元。

根據(jù)是份報(bào)告,在上述“十一五”期間環(huán)保投資需求中,國(guó)家環(huán)??偩謱⒅ν七M(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等8項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,初步測(cè)算約需投資2000億元。

其中,涉及的最大筆投資共有兩個(gè),均和城市有關(guān);其中,城市污水改造工程共涉及投資836億元。

根據(jù)投資方向,國(guó)家環(huán)保總局將在“十一五”期間重點(diǎn)解決三峽庫(kù)區(qū)、淮河、太湖、海河、遼河、巢湖、滇池、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游、黃河、松花江等流域城鎮(zhèn)污水處理率過(guò)低的情況,從根本上避免城市水環(huán)境的繼續(xù)惡化趨勢(shì)。

環(huán)??偩址Q,“十一五”期間,上述10大流域(區(qū)域)需新增城鎮(zhèn)污水日處理規(guī)模2320萬(wàn)噸,建設(shè)投資為551億元(其中管網(wǎng)建設(shè)投資270億元);已建成污水處理廠配套管網(wǎng)完善需投資65億元,合計(jì)616億元。如果將珠江流域及內(nèi)陸諸河水污染治理工程考慮在內(nèi),還需新增城鎮(zhèn)污水處理能力1000萬(wàn)噸/日,投資220億元。

另外,在城市垃圾處理方面,環(huán)??偩痔岢鲆訌?qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè),優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施。該工程大致估算總投資需300億元。

解振華說(shuō),解決城市污染問(wèn)題是國(guó)家已經(jīng)確定“十一五”期間要集中精力完成的重大任務(wù)之一,因而,在環(huán)??偩值囊?guī)劃中,未來(lái)五年內(nèi),將以113個(gè)城市為重點(diǎn),深化城市環(huán)保工作。

在針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的煤電污染項(xiàng)目上,環(huán)??偩纸?jīng)測(cè)算,“十一五”期間現(xiàn)役燃煤電廠需新增脫硫能力355萬(wàn)噸/年,現(xiàn)役機(jī)組的脫硫規(guī)模需要新增0.76億千瓦,現(xiàn)役脫硫機(jī)組比重將達(dá)到40%。新增脫硫機(jī)組需要投資300億元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改進(jìn)。

此外,“十一五”期間,還將建成以地級(jí)市為基礎(chǔ)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施與體系,建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心,以及配套的國(guó)家和省級(jí)技術(shù)支持和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目,總投資約150億元。

而在國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控工程、國(guó)家和省級(jí)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)控工程、國(guó)家環(huán)境科技支撐工程、全國(guó)環(huán)境信息“金環(huán)”工程、國(guó)家環(huán)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等6個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目上,初步測(cè)算需要國(guó)家投資80億元。

值得強(qiáng)調(diào)的是,在“十一五”投資測(cè)算中,核安全及輻射環(huán)境保護(hù)方面投資得到強(qiáng)化,在國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)方面也加大了投入。

投融資缺口有賴體制保障

在這些環(huán)節(jié)中,資金的重要性尤為突出。“我曾經(jīng)問(wèn)一位日本的環(huán)保專(zhuān)家,請(qǐng)他介紹一下環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)環(huán)境保護(hù)就是要有錢(qián),有投入,沒(méi)有其他的經(jīng)驗(yàn)。這也說(shuō)明資金的融通是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席曾曉東說(shuō)。

而按照環(huán)??偩值耐度氚才牛h(huán)保系統(tǒng)人士說(shuō),“十一五”期間環(huán)保投資缺口巨大。“僅就在清理環(huán)保欠賬(應(yīng)該在本個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)完成的環(huán)保投資沒(méi)有按照計(jì)劃完成,拖延到下個(gè)五年計(jì)劃)一個(gè)環(huán)節(jié)上,環(huán)保總局就需要加大付出”,環(huán)??偩忠晃蝗耸空f(shuō),按照國(guó)家環(huán)保總局的“多還舊賬,不欠新賬”的目標(biāo),“十一五”期間的投資額度或許還將加大。

根據(jù)記者得到的環(huán)??偩?ldquo;十五”項(xiàng)目的中期評(píng)估結(jié)果顯示,“十五”期間全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目1066項(xiàng),計(jì)劃投資2297億元。截至2002年末,實(shí)際完成投資643億元,投資完成率僅27.97%。近兩年投資雖然有較大的增加,但到今年底,投資完成率也很難超過(guò)70%。

而據(jù)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人士透露,目前的環(huán)保欠帳甚至還有“九五”期間遺留下來(lái)的。

“‘十一五’期間,中國(guó)的環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大?,F(xiàn)階段,我國(guó)的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當(dāng)期支出需求,環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴(yán)重的投融資矛盾,資源配置不夠合理。一方面,絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴(yán)重不足,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重;另一方面,環(huán)保資金來(lái)源渠道比較單一,仍主要依靠政府投入,大量的社會(huì)資金難以進(jìn)入,不能滿足實(shí)際要求。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元說(shuō)。

陳元認(rèn)為,當(dāng)前迫切需要建立健全符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的環(huán)境投融資體制,解決好日益增長(zhǎng)的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。“其中的關(guān)鍵是要把政府、金融和市場(chǎng)的力量結(jié)合起來(lái),引入市場(chǎng)化方式,不斷拓寬融資渠道、提高融資效率”。

因而,對(duì)環(huán)??偩侄?,如何募集到更多的資金來(lái)保障“十一五”目標(biāo)的順利實(shí)施已成當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)稱,環(huán)??偩值挠?jì)劃是,“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政、民間資金,以及包括國(guó)有銀行、商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等金融渠道——在這個(gè)環(huán)節(jié)中,動(dòng)員民間資金和金融資金投入是環(huán)??偩值念^等大事。

“要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,建立以政府為主導(dǎo)多元化環(huán)保投融資體制。在環(huán)保投資中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,各級(jí)財(cái)政建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目;建立以價(jià)格、稅費(fèi)調(diào)節(jié)為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系;大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理和企業(yè)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),提高投資效率;建立以多種商業(yè)融資工具和市政債券為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入。”解振華說(shuō)。
 

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