●今后，消費政策仍然要以增加收入、提高消費率為基礎(chǔ)，但與此同時，還應(yīng)在改善環(huán)境、增進消費、化解存量等方面取得新突破

不應(yīng)忽視非收入制約因素

今年以及今后幾年的經(jīng)濟增長，將比以往更多地依靠居民消費需求的拉動。而目前擴大消費的解決方案大都集中在“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入、特別是增加農(nóng)民收入”之上。這一點至關(guān)重要，今后也不可放松。問題在于，在短期內(nèi)明顯增加收入的可能性并不很大。特別是農(nóng)村人均純收入的起點原本就很低，基數(shù)較小，近年來也僅僅是恢復(fù)性增長，大幅度增收還比較困難。

因此，如果以增收政策簡單化地取代、等同于消費政策，偏重于排除消費增長的收入制約因素，而忽視了“非收入制約因素”，忽視了對已經(jīng)形成的購買力存量的化解，這樣的做法是值得商榷的。

在我國，大量非收入制約因素的存在抑制了消費增長。諸如居住條件、交通通訊、商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、商品質(zhì)量不高、貨不對路、服務(wù)滯后、信息障礙、流通不暢、預(yù)期不高等等，使得已經(jīng)擁有的居民收入得不到充分消費，而大量轉(zhuǎn)化為儲蓄存款。由于這些非收入制約因素的存在，增加收入并不必然增加消費。

八大措施擴大消費

今后，消費政策仍要以增加收入、提高消費率為基礎(chǔ)，但與此同時，還應(yīng)在改善環(huán)境、增進消費、化解存量等方面取得新突破。

一是增加收入，改善收入分配制度，逐年提高消費率。針對低收入階層邊際消費傾向較高的情況，當(dāng)前應(yīng)將政策重點放在中低收入階層特別是低收入階層上面。比如，實施積極的就業(yè)政策，搞好下崗、失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，提高這部分人的工資收入，增強他們的消費能力等。

二是在增收減負等常規(guī)政策之外，針對名義收入增長緩慢的情況，可以輔之以提供低價工業(yè)消費品或?qū)r(nóng)業(yè)投入品退稅的政策。

三是積極引導(dǎo)、增加城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容，順勢培育新的消費增長點，同時也要規(guī)范、凈化消費市場。在農(nóng)村，要切實解決供電質(zhì)量不高、不穩(wěn)定、電價貴、電視信號不強、清潔水匱乏等具體困難，為普及彩色電視機、洗衣機等家用電器創(chuàng)造條件。

四是把積極培育“綠色消費”，大力倡導(dǎo)環(huán)保型、可持續(xù)消費，作為新時期消費政策的新重點。

五是強化信貸消費，信貸消費的法規(guī)、辦法要配套。

六是講誠信、反欺詐、反壟斷，規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益。要依法反壟斷、反歧視，剔除各種習(xí)慣成自然的保護主義，加快“對內(nèi)開放”的步伐；加快清理抑制消費、居高不下的行政化壟斷價格等。

七要加速推進流通創(chuàng)新，對流通產(chǎn)業(yè)體系進行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造，加快有利于化解消費購買力存量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八要加快建立和完善社會保障體系，明顯提高城鄉(xiāng)居民的收入-支出預(yù)期。同時，要加快建立和完善以個人賬戶與社會統(tǒng)籌緊密結(jié)合的社會保障體系和社會保障資金的管理辦法，為居民解除住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面的后顧之憂。